Portugália kábítószer -politikája - Drug policy of Portugal
A portugáliai kábítószer -politikát , amelyet informálisan "kábítószer -stratégiának" neveztek, 2000 -ben vezették be, és 2001 júliusában lépett hatályba. Célja az volt, hogy becslések szerint csökkentsék az új HIV / AIDS -esetek számát az országban. az új esetek mintegy fele az intravénás kábítószer -használatból származott.
A politika többféle módszerből állt a HIV terjedésének csökkentésére, többek között: Kárcsökkentési erőfeszítések; a nyilvánosság és különösen a leginkább veszélyeztetett lakosság tájékoztatása a HIV terjedéséről; kezelési létesítmények létrehozása és a kábítószer -függők számára a helyettesítő kezeléshez való könnyebb hozzáférés; ún. Ezenkívül egy új törvény kodifikálta azt a meglévő gyakorlatot, hogy a kábítószer -függőknek felmentést adnak a kábítószer -birtoklásért. A törvény (kábítószer -törvény 30/2000) fenntartotta az illegális státuszt, ha bármilyen kábítószert engedély nélkül használtak vagy tartottak. Az említett kábítószer -függő személyek esetében azonban ügyüket most közigazgatási vétségnek minősítették. A szankciók vagy szankciók kiszabására vonatkozó felhatalmazást a rendőrség és az igazságszolgáltatás rendszeréből átruházták az úgynevezett elrettentő bizottságokra, ha a rendelkezésükre álló összeg nem haladta meg az adott anyag tíznapos ellátását.
Állapot 1999
1999 -ben Portugáliában volt a legmagasabb a HIV -arány az injekciós kábítószer -használók körében az Európai Unióban . Évente 2000 új eset történt, egy 10 millió lakosú országban. 1997 -ben a regisztrált HIV -fertőzöttek 45% -a IV -es kábítószer -használók köréből származik , így a kábítószer -fogyasztás megcélzását a HIV -megelőzés hatékony útjának tekintették . A heroinhasználók számát a kilencvenes évek végén 50 000 és 100 000 között becsülték. Ennek eredményeként 1999 -ben elfogadták a nemzeti stratégiát a kábítószer elleni küzdelemhez. Az ártalomcsökkentési törekvések széles körű kiterjesztése, a közpénzek drogkezelési és kábítószer -megelőzési szolgáltatásokba történő befektetésének megkétszerezése , valamint a kisebb kábítószer -bűncselekmények kezelésére vonatkozó jogi keret megváltoztatása a politikai irányvonal fő elemei.
Dr. João Castel-Branco Goulão , a dekriminalizációs politika egyik építésze szerint a program akkor tudott elindulni, mert Portugáliában a probléma nem róható fel a társadalom egyetlen etnikai vagy gazdasági csoportjára sem ( mint Brazíliában és a favellákban), lehetővé téve az egyéb előítéletek félretételét. A politikát azonban kezdetben ellenezték a jobboldali politikusok, akik attól tartottak, hogy Portugáliát narkoállammá alakítják .
Ártalomcsökkentés
A tűcsere -program, a "Mondj NEM -et egy használt fecskendőnek" egy országos fecskendőcsere -program, amely 1993 októbere óta tart, és mintegy 2500 gyógyszertárat von be Portugáliában. A programot az AIDS elleni küzdelem nemzeti bizottsága irányítja - amelyet az Egészségügyi Minisztérium és a Gyógyszertárak Országos Szövetsége hozott létre - egy nem kormányzati szervezet, amely a portugál gyógyszertárak többségét képviseli. Valamennyi kábítószer -felhasználó kicserélheti a használt fecskendőket az ország gyógyszertári pultjaiban. Kapnak egy készletet tiszta tű fecskendőkkel, óvszerrel, dörzsölő alkohollal és egy írásos üzenettel, amely motivál az AIDS megelőzésére és a függőség kezelésére. 1994 és 1999 között a gyógyszertárak évente körülbelül hárommillió fecskendőt szállítottak.
1999 után számos alacsony küszöbű projektet indítottak, különösen a 2003–2005 közötti időszakban, ahol a tájékoztató csoportok népszerűsítették a biztonságos befecskendezési gyakorlatot, és tűket és injekciós eszközöket szállítottak az utcán. E projektek közül sok még mindig fut.
A műsor kezdetekor a média kampányt indított a televízió, a rádió és a sajtó, és plakátokat helyeztek el diszkókban és bárokban annak érdekében, hogy felhívják a célcsoport figyelmét a kábítószer -függőséggel kapcsolatos problémákra, különösen a HIV tűvel történő átvitelére. -megosztás.
A projekt céljai hármasak voltak: A tűk és fecskendők megosztásának gyakoriságának csökkentése, más olyan intravénás kábítószer -használók (Intravenous Drug User) viselkedéseinek megváltoztatása, amelyek általában negatív attitűdöt hoznak létre a lakosság körében, valamint az IDU -khoz való hozzáállás megváltoztatása a lakosság körében a függőség megelőzése és kezelés.
A gyógyszeres kezelés bővítése
1987 -ben létrehozták a lisszaboni Centro das Taipas intézményt, amely a kábítószer -függők kezelésére szakosodott intézmény. Ez a központ egy konzultációs szolgáltatásból, egy nappali központból és egy beteg -méregtelenítő egységből állt. Ez a létesítmény az Egészségügyi Minisztérium hatáskörébe tartozott, és ez volt az első a kábítószer -függőség kezelésére szakosodott központok hálózatában, amely ma már az egész országot lefedi.
A kábítószer -használók egészségügyi ellátását Portugáliában elsősorban a tiltott szer -függőség kezelésének nyilvános hálózati szolgáltatásai, a Kábítószer- és Kábítószer -függő Intézet és az Egészségügyi Minisztérium szervezik . A közszolgáltatások mellett a nem kormányzati szervezetek és más állami vagy magán kezelési szolgáltatások közötti tanúsítás és protokollok biztosítják a minőségileg ellenőrzött szolgáltatások széles körű hozzáférését, amely több kezelési módot is magában foglal. A nyújtott közszolgáltatások ingyenesek és hozzáférhetők minden kezelést igénybe vevő kábítószer -fogyasztó számára.
73 speciális kezelőintézet (állami és minősített magán terápiás közösség), 14 méregtelenítő egység, 70 nyilvános járóbeteg -ellátó intézmény és 13 akkreditált napközpont található. Portugália 18 kerületre oszlik. A kábítószer -járóbeteg -ellátás teljes körű lefedettséggel rendelkezik négy kerület kivételével (a nem érintett körzetek az ország északi részén találhatók: Viana do Castelo, Bragança, Viseu és Guarda).
Helyettesítő kezelés
A helyettesítő kezelés ma széles körben elérhető Portugáliában, olyan közszolgáltatásokon keresztül, mint a speciális kezelőközpontok, egészségügyi központok, kórházak és gyógyszertárak, valamint nem kormányzati és nonprofit szervezetek.
A portugál csereprogram 1977 -ben kezdődött Portóban. A CEPD/Észak (Drogmegelőzési Tanulmányi Központ/Észak), amely metadont használt helyettesítő anyagként, volt az egyetlen egység, amely opioid -szubsztitúciót használt 1992 -ig. A kábítószer -függők számának növekedése (beleértve a "robbanást" a a kilencvenes évek), valamint az AIDS és a hepatitis C növekedése e lakosság körében, szemléletváltáshoz vezetett. 1992 után a metadon-helyettesítő programokat kiterjesztették több CAT-ra (Centers of Assistance to Drugs Addists). Összességében a programok közepes vagy magas küszöbértékűek voltak. A lisszaboni szegénynegyedben végzett alkalmi tevékenységek kivételével 2001 előtt nem voltak valódi alacsony küszöbű programok (kockázat- és ártalomcsökkentés).
2000 és 2008 között Portugáliában a helyettesítő kezelésben részesülők száma 6040 -ről 25 808 -ra nőtt (24 312 -en 2007 -ben), akiknek 75% -a metadon -fenntartó kezelésben részesült. A többi beteg nagy dózisú buprenorfin -kezelést kapott.
1999 óta kapható volt a buprenorfin, majd később a buprenorfin/naloxon kombináció is.
A 183/2001. Törvényrendelet 44.1. Cikke és a 15/93. Törvényerejű rendelet 15.1-3. Cikke előírja, hogy a metadonkezelést kezelőközpontok kezdeményezhetik, míg a buprenorfin kezelést bármely orvos, szakorvos és kezelőközpont kezdeményezheti. 2004 -től a gyógyszertárakban buprenorfint is biztosítottak.
Utógondozás és társadalmi visszailleszkedés
A kábítószer-használók utógondozását és társadalmi visszailleszkedését Portugáliában három nagy program keretében szervezik meg, amelyek Portugália különböző régióit célozzák meg (Programa Vida Emprego, Programa Quadro Reinserir és a PIDDAC újbóli beilleszkedési ösztönzők). Mindhárom program különböző kezdeményezéseket és projekteket finanszíroz a kábítószer -használókat képzési lehetőségek, foglalkoztatási támogatás és/vagy lakhatás révén.
A gyógyszeres kezelés figyelemmel kísérése
Nemzeti kezelés -felügyeleti rendszert fejlesztenek, de még nem minden régióban. A helyettesítő kliensek járóbeteg -központjainak nemzeti rutinstatisztikái állnak rendelkezésre (a metadon- és buprenorfin -programban részt vevő ügyfelek számára).
Törvények és rendeletek
2001 júliusában egy új törvény fenntartotta az illegális státuszt, ha bármilyen kábítószert engedély nélkül használtak vagy tartottak. A bűncselekményt büntetőjogi bűncselekményből-lehetséges büntetésként-közigazgatási bűncselekménnyé változtatták, ha a birtokolt mennyiség nem haladta meg az adott anyag tíznapos ellátását. Ez összhangban volt a reform előtti de facto portugál drogpolitikával. A kábítószer -függőket ezután agresszív terápiával vagy közösségi szolgálattal kellett megcélozni, nem pedig bírsággal vagy felmentéssel. Még ha nincsenek büntetőjogi szankciók, ezek a változások nem legalizálták a kábítószer -használatot Portugáliában. A birtoklást továbbra is tiltja a portugál törvény, és továbbra is büntetőjogi szankciókat alkalmaznak a kábítószer -termelőkre, -kereskedőkre és -kereskedőkre. Ennek ellenére a törvényhez 2001 -től 2015 -ig még mindig csaknem 50% -kal csökkent a kábítószer -kereskedők elítélése és börtönbüntetése.
Szabályozás
Azok a személyek, akiket kis mennyiségű kábítószer birtokában találnak, idézést kapnak . A kábítószereket elkobozzák, és a gyanúsítottat a „Kábítószer -függőség leküzdésének bizottsága” (Comissões para a Dissuasão da Toxicodependência - CDT) hallgatja meg. Ezeket a megbízásokat három személy alkotja: szociális munkás, pszichiáter és ügyvéd. A visszatartó bizottság hatásköre a választottbírósági bizottsághoz hasonló, de azokra az esetekre korlátozódik, amelyek kábítószer -fogyasztással vagy kis mennyiségű kábítószer birtoklásával kapcsolatosak. Portugália 18 kerületében van egy CDT.
A bizottságok széles körű szankciókkal rendelkeznek, amikor döntenek a kábítószer -használat elleni bűncselekményről. Ezek tartalmazzák:
- 25 és 150 euró közötti bírság. Ezek a számok a mintegy 485 eurós portugál minimálbérre vonatkoznak (Banco de Portugal, 2001), és az elveszett munkaórát jelentik.
- A gyakorlási jog felfüggesztése, ha a felhasználó engedéllyel rendelkező szakmával rendelkezik (pl. Orvos, taxis), és veszélyeztetheti más személyt vagy valakinek a vagyonát.
- Tilos bizonyos helyek (pl. Egyes klubhelyszínek) látogatása.
- Tilos más személyekkel való kapcsolattartás.
- Külföldi utazási tilalom.
- Kötelezettség, hogy rendszeresen beszámoljon a bizottságnak.
- A fegyverviselési jog visszavonása.
- Személyes javak elkobzása.
- Azok a támogatások vagy juttatások megszűnése, amelyeket egy személy állami ügynökségtől kap.
Ha az illető drogfüggő, akkor felvehető kábítószer -rehabilitációs intézménybe, vagy közösségi szolgálatban részesülhet, ha a visszatartó bizottság úgy ítéli meg, hogy ez jobban szolgálja a bűncselekmény elkerülésének célját. A bizottság nem írhat elő kötelező kezelést, bár célja, hogy a szenvedélybetegeket rávegye a kezelésre és ott maradjon. A bizottság kifejezett hatáskörrel rendelkezik a szankciók felfüggesztésére, a kezelés önkéntes megkezdésétől függően. Ha az elkövető nem függ a kábítószerektől, vagy nem hajlandó alávetni magát a kezelésnek vagy a közösségi szolgálatnak, bírságot kaphat.
Bűnüldözés
A portugál bűnüldöző szervek minden évben több tonna kokaint foglalnak le, és 2006 -ban rekord mennyiségű, több mint 34,5 tonnát foglaltak le. Az elmúlt években megfigyelhető volt a lefoglalt kannabiszgyanta mennyiségének rendszeres növekedése is, bár a közelmúltban csökkent 2008 (61 tonna) és 2009 (23 tonna) között.
Megfigyelések
Kevés megbízható információ áll rendelkezésre a kábítószer -használatról, az injekciós magatartásról vagy a függőség kezeléséről Portugáliában 2001 előtt, amikor az általános lakossági felmérések megkezdődtek. Addig léteztek a fiatalok körében az egész életen át tartó prevalenciára vonatkozó mutatók, amelyeket az alkoholt és más drogokat érintő európai iskolai felmérési projekt (ESPAD) keretében gyűjtöttek össze , valamint néhány más (kevésbé megbízható) adat, amelyek az EMCDDA -n keresztül elérhetők.
Nem végeztek alapos tanulmányokat a különféle erőfeszítések végrehajtásáról. Így a stratégiai erőfeszítések és ezek a fejlemények közötti ok -okozati hatást nem lehet szilárdan megállapítani. Vannak azonban olyan statisztikai mutatók, amelyek a következő összefüggéseket sugallják a kábítószer -stratégia és a következő fejlemények között 2001 júliusától 2007 -ig:
- Fokozott kezelésfelvétel (2012 -től nagyjából 60% -os növekedés)
- 17% -kal csökkent az új HIV-diagnózisok száma a kábítószer-használók körében, és 90% -kal csökkent a kábítószerekkel kapcsolatos HIV-fertőzés.
- 2009 áprilisában a Cato Intézet közzétett egy fehér könyvet a kábítószerek „dekriminalizációjáról” Portugáliában, amelyet a marihuána-politikai projekt fizetett. azt állítják, hogy a "dekriminalizáció" nem volt káros hatással a kábítószer -fogyasztási arányokra, és hogy a kábítószerrel kapcsolatos patológiák - például a szexuális úton terjedő betegségek és a kábítószer -használat okozta halálesetek - drámaian csökkentek.
- 2009 -ben az újonnan diagnosztizált HIV -fertőzöttek száma a kábítószer -használók körében 13,4 eset volt millióra, ami magasan meghaladja az európai átlag 2,85 milliós esetét.
- A kábítószerrel összefüggő halálesetek számának csökkenése, bár ez a csökkenés a későbbi években csökkent. A kábítószerrel összefüggő halálesetek száma ma majdnem ugyanazon a szinten van, mint a kábítószer -stratégia végrehajtása előtt. Ez azonban a mérési gyakorlatok javulásával magyarázható, amely magában foglalja a most elvégzett toxikológiai boncolások megkétszerezését, ami azt jelenti, hogy valószínűleg több kábítószerrel összefüggő halálesetet regisztrálnak.
- Az összes tiltott kábítószer életre szóló használata 7,8% -ról 12% -ra, a kannabisz 7,6% -ról 11,7% -ra nőtt, a kokainfogyasztás több mint kétszeresére nőtt, 0,9% -ról 1,9% -ra, az ecstasy majdnem megkétszereződött 0,7% -ról 1,3 -ra %, és a heroin 0,7% -ról 1,1% -ra nőtt. Felmerült, hogy ez a hatás az interjúalanyok őszinteségével függhetett össze, akik a kábítószer -használathoz kapcsolódó megbélyegzés csökkenése miatt hajlamosak voltak az igazságra. Ugyanakkor ugyanebben az időszakban Spanyolországban és Olaszországban is növekedett a heroin és a kannabisz használata , ahol a személyes használatra szánt kábítószereket sok évvel korábban dekriminalizálták, mint Portugáliában, míg Nyugat -Európa többi részén csökkent a kannabisz és a heroin használata. A kábítószer -fogyasztás növekedése a felnőttek körében Portugáliában nem volt nagyobb, mint a közeli országokban tapasztaltakhoz képest, amelyek nem változtattak a kábítószer -törvényükön.
- A serdülőkorúak (13-15 évesek) és a "problémás" felhasználók körében csökkent a kábítószer-használat.
- Csökkent a kábítószerrel kapcsolatos büntető igazságszolgáltatás terhelése.
- A legtöbb tiltott kábítószer utcai értéke csökkent, némelyik jelentősen
- A kábítószerrel összefüggő halálesetek száma a 2001 -es 131 -ről 2008 -ra 20 -ra csökkent. 2012 -ben Portugália kábítószer -halálesetei száma 3 millió volt, szemben az EU átlagával, 17,3 millió fővel.
- A liberális Cato Institute agytröszt szerint a portugál tinédzserek körében 2001 után csökkent az illegális drogfogyasztás, és az ország heroinfüggőinek 45 százaléka kért orvosi kezelést. De a politika kritikusai, például a Drogmentes Portugália Szövetsége szerint az összes kábítószer-fogyasztás az országban valójában 4,2 százalékkal nőtt 2001 óta, és azt állítják, hogy a dekriminalizáció előnyeit „túlzásba viszik”. [ idézet szükséges ]
A kannabisz jogi helyzete Portugáliában
Fogyasztás és birtoklás
Portugáliában a kannabisz szabadidős használatát törvény tiltja. 2018 júliusában aláírták azt a jogszabályt, amely lehetővé teszi a kannabisz orvosi használatát Portugáliában és a gyógyszertárakban történő kiadását. Portugália aláírta az összes ENSZ kábítószer- és pszichotróp egyezményt. A 2001 -es dekriminalizációs törvényjavaslat értelmében a fogyasztót ma már betegnek tekintik, és nem bűnözőnek (ha általában tíz napra használják fel az összeget, nem büntetendő bűncselekmény), de az elnyomás továbbra is fennáll. Az egyiket el lehet küldeni a visszatartó bizottsághoz, és beszélni kell, vagy díjat kell fizetnie. A liberális Cato Institute agytröszt szerint a portugál tinédzserek körében 2001 után csökkent az illegális drogfogyasztás, és az ország heroinfüggőinek 45 százaléka kért orvosi kezelést. De a politika kritikusai, például a Drogmentes Portugália Szövetsége szerint az összes kábítószer-fogyasztás az országban valójában 4,2 százalékkal nőtt 2001 óta, és azt állítják, hogy a dekriminalizáció előnyeit „túlzásba viszik”.
Termesztés és forgalmazás
A kannabisz termesztése , még csak nagyon kis léptékben, saját felhasználásra is, jogilag büntethető. A kisüzemi házi termesztés rajongói azonban ismeretlen számban nagy titoktartással termesztik a növényeket a törvényes büntetés miatt, amellyel büntetőeljárás alá vonhatják őket, valamint a lehetséges társadalmi megbélyegzés miatt . A szomszédos Spanyolországban a hatóságok tolerálják a kannabisznövények kiskereskedelmi termesztését, kizárólag személyes használatra, és számos termelőüzlet található országszerte, ahol fizikailag és online értékesítik termékeiket. 2003 -ban a "portugál kábítószer -törvény" újabb aktualizálása a kannabisz magvak birtoklásának büntetését vonta maga után, kivéve a minősített ipari kendermagot . Ez a törvény jogellenes ügyletnek minősítette a kannabiszmag vásárlását az Európai Unió más tagállamaiban, például a szomszédos Spanyolországban vagy Hollandiában található legális és pénzügyileg átlátható online kannabiszmag -boltokból. A kannabisz előállításához és fogyasztásához szükséges vetőmagok és eszközök biztosítása szintén illegális az országban. A kendertermékek előállítása és forgalmazása törvényes, de szabályozott. Portugáliában kevés kenderbolt működik, és a kendertermékek legálisak.