Az Európai Unió politikája - Politics of the European Union

Az Európai Unió politikája különbözik a legtöbb más politikától és államtól az Európai Unió egyedülálló jellege miatt . Az EU olyan, mint egy konföderáció , ahol sok szakpolitikai területek federalised be közös intézmények képes arra, hogy jogot; a külpolitika , a védelmi politika vagy a közvetlen adózási politikák többségének ellenőrzésére vonatkozó hatáskörök többnyire a huszonhét állam kormánya számára vannak fenntartva (az Unió korlátozza az áfa megengedett eltérési szintjét ). Ezek a területek elsősorban az EU tagállamai ellenőrzése alatt állnak, bár bizonyos mértékű strukturált együttműködés és koordináció zajlik ezeken a területeken. Ahhoz, hogy az EU érdemi intézkedéseket tegyen ezeken a területeken, minden tagállamnak beleegyezését kell adnia. Az állami törvényeket felülíró uniós törvények többek, mint a történelmi szövetségekben; mindazonáltal az EU jogilag korlátozva van a hatáskörén kívüli jogszabályok megalkotásában, vagy ha ez nem megfelelőbb állami vagy helyi szinten ( szubszidiaritás ), ha kizárólagos hatáskörén kívül jár el. A szubszidiaritás elve nem vonatkozik a kizárólagos hatáskörökre.

A közös intézmények vegyítik az EU kormányközi és nemzetek feletti (a szövetségihez hasonló) aspektusait. Az EU -szerződések szerint az Unió képviseleti demokráciára épül , és közvetlen választásokra kerül sor az Európai Parlamentben . A Parlament a Tanáccsal együtt alkotja az EU jogalkotó karját. A Tanács államkormányokból áll, így képviselve az EU kormányközi jellegét. A törvényeket az Európai Bizottság javasolja, amelyet a Parlament és a Tanács nevez ki és számol el velük, bár nagyon kevés végrehajtó hatásköre van.

Bár a közvetlen választásokra ötévente kerül sor, nincsenek nemzeti értelemben összetartó politikai pártok. Ehelyett ideológiailag társult pártok szövetségei vannak, akik együtt ülnek és szavaznak a Parlamentben. A két legnagyobb párt az Európai Néppárt (jobbközép, többnyire kereszténydemokrata ) és az Európai Szocialisták Pártja (balközép, többnyire szociáldemokrata ), előbbi 1999 óta a legnagyobb frakció a Parlamentben. Az európai politika bal és jobb választóvonalai között különbségek vannak az európai integráció mellett és ellen ( pro-európaiság és euroszkepticizmus ) között is, amelyek az egymást követő reformszerződéseket elfogadó EU folyamatosan változó jellegét alakítják. Ez utóbbi jelentős politikai erő volt az Egyesült Királyságban az Unióból való kilépést megelőző évtizedekben és években , és egyes tagállamok a jogi lemondások miatt kevésbé integráltak, mint mások .

Jogi alap

10. cikk
  1. Az Unió működésének a képviseleti demokrácián kell alapulnia.
  2. A polgárok uniós szinten közvetlenül képviseltetik magukat az Európai Parlamentben. A tagállamokat az Európai Tanácsban állam- vagy kormányfőik, a Tanácsban pedig kormányaik képviselik, akik demokratikusan elszámoltathatók vagy nemzeti parlamentjeik, vagy polgáraik előtt.
  3. Minden polgárnak joga van részt venni az Unió demokratikus életében. A döntéseket a lehető legnyíltabban és a polgárokhoz a lehető legközelebb kell meghozni.
  4. Az európai szintű politikai pártok hozzájárulnak az európai politikai tudatosság kialakításához és az Unió polgárainak akaratának kifejezéséhez.

- Az Európai Unióról szóló szerződés 10. cikke

Az Európai Unió demokratikus legitimációja a Szerződésen alapul. Az egyesítés felé vezető lépés először a Kellogg-Briand-paktumban merült fel 1928-ban, amely a tárgyalások során ragaszkodó országokat szerzett, és az integráció témáját vette fel a nagyhatalmak közötti béke elérése érdekében. A második világháború után az európai társadalom arra törekedett, hogy véglegesen véget vessen az államok közötti konfliktusnak, a legriasztóbb példának a Franciaország és Németország közötti rivalizálást tekintette. A Marshall -terv szellemében e két állam 1951 -ben aláírta a Párizsi Szerződést , létrehozva az Európai Szén- és Acélközösséget. Azóta hatályon kívül helyezték a Párizsi Szerződést, amely a közös piac érdekében az árak megállapítására és a versenyre összpontosított. Az Európai Közösség jogalapja két szerződésen alapul: az 1958 -as Római Szerződésen ; és a Maastrichti Szerződés, 1992. Az Európai Unió alkotmányos alapját a szerződések pasztusa és nem egyetlen aktualizáló kormányzati chartája képezi. Ezt a kétértelműséget nevezik a kritikusok a " demokratikus hiány " elsődleges okának .

Maga az EU jogi személy, és a szerződések által felhatalmazott irányító intézmények összessége. Azonban szuverenitás nem fektetett ezen intézmények, azt összegyűjtjük a végső szuverenitás pihenő az állami kormányokat. Mégis azokon a területeken, ahol az EU hatásköröket kapott, hatáskörrel rendelkezik arra, hogy kötelező erejű és közvetlen törvényeket fogadjon el tagjainak.

Kompetenciák

Az Európai Unió hatásköre az eredeti Szén- és Acélközösségből ered, amelynek célja egy integrált piac volt. Az eredeti hatáskörök szabályozási jellegűek voltak, és csak az egészséges üzleti környezet fenntartásának kérdéseire korlátozódtak. A határozatok a kereskedelemre, a valutára és a versenyre vonatkozó törvényekre korlátozódtak. Az uniós kompetenciák számának növekedése a funkcionális tovagyűrűzés néven ismert folyamat eredménye. A funkcionális tovagyűrűzés először a banki és biztosítási ágazat integrációját eredményezte a pénzügyek és befektetések kezelésében. A bürokráciák mérete nőtt, ami a szerződéses rendszer módosítását igényelte, mivel a hatáskörök egyre több funkciót integráltak. Míg a tagállamok szuverenitásukat sértetlenül tartják, egy olyan rendszerben maradnak, amelyre átruházták a piac irányításának feladatait. Ezek a feladatok kiterjedtek a személyek szabad mozgásának, a foglalkoztatásnak, a szállításnak és a környezetvédelmi szabályozásnak a hatásköreire.


Hatásköre az Európai Unió vonatkozásában azok a tagországok
Kizárólagos kompetencia
Megosztott kompetencia
Támogató kompetencia
Az Unió kizárólagos hatáskörrel rendelkezik irányelvek készítésére és nemzetközi megállapodások megkötésére, ha azt egy uniós jogalkotási aktus előírja…
A tagállamok nem gyakorolhatják hatáskörüket olyan területeken, ahol az Unió ezt megtette, vagyis…
Az Unió hatáskörének gyakorlása nem eredményezheti azt, hogy a tagállamok…
  • kutatás, technológiai fejlesztés és  (világűr)
  • fejlesztési együttműködés, humanitárius segítségnyújtás
Az Unió összehangolja a tagállamok politikáit, vagy végrehajtja közös politikáikat kiegészítve, amelyek nem szerepelnek máshol a…
Az Unió intézkedéseket hajthat végre a tagállamok fellépéseinek támogatása, koordinálása vagy kiegészítése érdekében…
  • az emberi egészség védelme és javítása
  • ipar
  • kultúra
  • idegenforgalom
  • oktatás , ifjúság, sport és szakképzés
  • polgári védelem (katasztrófavédelem)
  • közigazgatási együttműködés

Törvény

A jogszabályok típusai

A rendes jogalkotási eljárás (OLP) a hivatalos, fő jogalkotási eljárás. Az OLP -ban az Európai Parlament (EP) és a Tanács nagyjából ugyanúgy jár el, mint egy kétkamarás kongresszus, például a brit felső- és alsóház vagy az amerikai kongresszus. A maastrichti együttdöntési szabály és az azt követő Lisszaboni Szerződés végül egyenlő súlyt biztosít az EP-nek és a Tanácsnak, és az OLP-t hivatalos jogalkotási eljárásnak tekinti. Ez is vétójogot ad az EP -nek. Az OLP két jogalkotói hatásköre az irányelvek és rendeletek. Egy irányelv megköveteli a tagállamoktól, hogy egyénileg fogadják el az új törvényt, amelyet "átültetésnek" neveznek. Az átültetés befejezésének időpontjában a különbség a "demokratikus hiány". Egy rendelet egyszerre hat minden tagállamra, és azonnal hatályba lép.

A másik jogalkotási lehetőség a különleges jogalkotási eljárás (SLP). Az SLP a tagállamok, a Központi Bank vagy a Beruházási Bank vagy a Bíróság által javasolt törvények elfogadásából áll. A bírói aktivizmust - a jog szellemének értelmezését, nem pedig a törvény betűjét - az SLP kezeli. Az eljárást vagy az EP tárgyalja meg a Tanáccsal, vagy a Tanács az EP részvételével. Más szóval, a konzultatív szerep megáll az EP és a Tanács számára biztosított egyenlő súly mellett. Bár a szerződések előírják, az SLP nem olyan formális, mint az OLP, kevésbé támaszkodik a hierarchikus struktúrára. Ez több hitelességet kölcsönöz Kleine érvelésének, miszerint az EU napirend-meghatározási eljárása ellentmondásos.

A jogalkotás mechanikája

Az OLP -ban négyféle ítélet létezik: rendeletek, irányelvek, határozatok és ajánlások. A döntéshozatalban osztoznak az Európai Parlament és a Tanács, amelyek súlya egyenlő. A rendelet minden tagállamra nézve azonnal hatályos. Az irányelvek minden tagállamra kötelezőek, de a végrehajtást a nemzeti bíróságokra bízzák az átültetésnek nevezett folyamatban. Mivel azonban a tagállamok saját határidőket határoznak meg az átültetéshez, demokratikus hiány van az államok között. A határozatok kötelezőek a nem állami peres felekre, akiknek címzettjeik. Az ajánlások célja a jogi megítélések irányítása, és nem kötelező érvényűek, hasonlóan a véleményekhez.

Az SLP -ben a Tanács az egyedüli uralkodó szerv. Az Európai Parlament szigorúan konzultatív szerepet játszik, és figyelmen kívül hagyható.

Tagállamok

Huszonhét tagállam rendelkezik hatáskörrel az uniós intézményekre (más országok más módon kötődnek az EU -hoz). A hatáskörök átruházásáért cserébe az uniós államok szavazatokat kapnak a Tanácsban , mandátumokat a Parlamentben és egy európai biztost . A tagállamok belső kormányzata eltér az elnöki rendszerek, a monarchiák, a szövetségek és a mikroállamok között, de minden tagnak tiszteletben kell tartania a koppenhágai kritériumokat : demokratikus, tiszteletben kell tartani az emberi jogokat és szabad piacgazdaságot . A tagok idővel csatlakoztak, kezdve az 1958 -as eredeti hatal, és a közeljövőben újabb tagokkal .

Néhány tagállam az EU bizonyos területein kívül esik, például az euróövezet a 27 tagból csak 19, a Schengeni Megállapodás pedig jelenleg csak 22 EU -tagot tartalmaz. Ezek többsége azonban jelenleg csatlakozik a blokkokhoz. Az EU -n kívül számos ország vesz részt bizonyos uniós tevékenységekben, például az euróban, a schengeni térségben, az egységes piacon vagy a védelemben.

Intézmények

A politikai rendszer felépítése. Az Unió hét szerve kék színű, a nemzeti / kormányközi elemek narancssárgák.

Az Európai Unió elsődleges intézményei az Európai Bizottság , az Európai Tanács , az Európai Unió Tanácsa (Tanács) és az Európai Parlament .

A rendes jogalkotási eljárás szinte minden uniós szakpolitikai területre vonatkozik. Az eljárás keretében a Bizottság javaslatot terjeszt a Parlament és a Tanács elé. Ezt követően módosításokat küldenek a Tanácsnak, amelyek vagy elfogadják a szöveget azokkal a módosításokkal, vagy visszaküldik a „közös álláspontot”. A javaslatot a Parlament vagy jóváhagyhatja, vagy további módosításokat terjeszthet elő a Parlament. Ha a Tanács ezeket nem hagyja jóvá, akkor „egyeztető bizottság” jön létre. A bizottság a Tanács tagjaiból és azonos számú európai parlamenti képviselőből áll, akik közös álláspont kialakítására törekszenek. Miután elfogadták az álláspontot, azt a Parlamentnek abszolút többséggel jóvá kell hagynia . Az érzékeny területeken más speciális eljárásokat is alkalmaznak, amelyek csökkentik a Parlament hatáskörét.

Parlament

Az Európai Parlament osztja a Tanáccsal az Unió jogalkotási és költségvetési jogkörét. 766 tagját ötévente általános választójog alapján választják, és politikai hűség szerint ülnek . Az EU jogalkotási folyamatában valamennyi európai polgárt képviseli , szemben a tagállamokat képviselő Tanáccsal. Annak ellenére , hogy az Unió két jogalkotási kamarájának egyike, néhány korlátozott területen gyengébb hatáskörrel rendelkezik, mint a Tanács, és nem rendelkezik jogalkotási kezdeményezéssel . Mindazonáltal hatáskörrel rendelkezik a Bizottság felett, amit a Tanács nem. A Parlament hatásköre jelentősen nőtt az évek során, és ma már szinte minden területen egyenlő hatáskörrel rendelkezik a Tanácshoz képest.

Európai Tanács

Az Európai Tanács az EU tagállamainak állam- vagy kormányfői csoportja . Évente négy alkalommal ülésezik, hogy meghatározza az Unió politikai menetrendjét és lendületet adjon az integrációnak. Az Európai Tanács elnöke az Európai Unió legmagasabb politikai testületének minősített intézmény munkájának vezetéséért és előmozdításáért felelős személy.

Az Európai Unió Tanácsa

Az Európai Unió Tanácsa (informálisan Miniszterek Tanácsa, vagy csak a Tanács) jogalkotási és korlátozott végrehajtási hatáskörrel rendelkező szerv, és így az Unió fő döntéshozó szerve. A elnökség forog között kimondja, félévente. A Tanács huszonnyolc nemzeti miniszterből áll (államonként egy). A Tanács azonban a témától függően különböző formákban ülésezik. Például, ha a mezőgazdaságról tárgyalnak, a Tanács minden nemzeti mezőgazdasági miniszterből áll. Ők képviselik kormányaikat, és elszámoltathatók nemzeti politikai rendszereiknek. A szavazatokat többséggel vagy egyhangúlag, a népesség szerint elosztott szavazatokkal hozzák.

jutalék

Az Európai Bizottságot minden államból egy-egy kinevezett alkotja, jelenleg huszonhét, de a nemzeti érdekektől független. A testület felelős az Európai Unió összes jogszabályának kidolgozásáért, és monopóliummal rendelkezik a jogalkotási kezdeményezések felett . Foglalkozik továbbá az Unió mindennapi működésével, és kötelessége betartani a törvényeket és a szerződéseket (ebben a szerepben a "Szerződések Őre" néven ismert).

A Bizottságot a Tanács (a gyakorlatban az Európai Tanács ) által kinevezett és a Parlament által jóváhagyott elnök vezeti . A fennmaradó huszonhét biztost a tagállamok jelölik ki, az elnökkel konzultálva, és tárcáikat az elnök határozza meg. A Tanács ezt követően elfogadja a biztosjelöltek listáját. A Bizottság Tanács általi elfogadása nem olyan terület, amely megköveteli, hogy a döntés egyhangú legyen, elfogadásukhoz a minősített többségi szavazásra vonatkozó szabályok szerint kerül sor . Az Európai Parlament ezután interjút készít és szavaz a biztosokra. Az egyes jelöltek interjúit külön -külön végzik, ellentétben a Parlament jóváhagyó szavazatával, amelyet a Bizottság egészére kell leadni anélkül, hogy az egyes biztosokat elfogadni vagy elutasítani kellene. A Parlament jóváhagyását követően a biztosok hivatalba léphetnek. A jelenlegi elnök Ursula von der Leyen ( EPP ); őt választották meg 2019.

Választások

Az Európai Parlament képviselőcsoportjai a Louise Weiss épületben a 2014 -es választások után :
  Az Európai Néppárt ( EPP ) csoportja
  Szocialisták és Demokraták Progresszív Szövetsége ( S&D )
  A Liberálisok és Demokraták Szövetsége Európáért ( ALDE ) csoportja
  Európai Zöldek - Európai Szabad Szövetség ( Zöldek/EFA )
  Európai Egyesült Baloldal – Északi Zöld Baloldal ( GUE/NGL )
  Európai konzervatívok és reformisták ( ECR )
  A szabadság és demokrácia Európája ( EFD )
  Nem tisztátalanok ( NI )

Az Európai Parlamentbe ötévente kerül sor közvetlen választásokra. A Tanács és az Európai Tanács országosan választott vagy kinevezett tisztviselőkből áll, és ezért a nemzeti eljárások szerint elszámoltathatók. A Bizottság szintén nem közvetlenül választott, bár az elnök kinevezésekor figyelembe kell venni a parlamenti választások eredményeit.

A parlamenti választásokat az uniós polgárok általános választójog szerint tartják, a nemzeti korlátozásoknak megfelelően (például életkor és büntetőítélet). Az arányos képviseletet minden parlamenti választókerületben alkalmazzák . Az Európai Parlament tagjait nem lehet nemzeti szinten is megválasztani, és nemzeti vagy szubnacionális választókerületekben választják meg őket . Az első ilyen választást 1979 -ben tartották . A legutóbbi választások 2014 -ben voltak . A részvétel 1979 óta minden EU -választáson csökkent . 2014 -ben a teljes részvétel 42,6% volt, szemben a 2009 -es 43,0% -kal. Nagy -Britanniában a részvétel 35,6% -os volt a 2009 -es 34,7% -hoz képest, Franciaországban és Németországban is nőtt a részvétel, míg Olaszországban és Lengyelországban a részvétel csökkent.

Politikai pártok

A tagállamok politikai pártjai más államok hasonló gondolkodású pártjaival európai szintű politikai pártokká vagy európai pártokká szerveződnek . A legtöbb nemzeti pártok tagja egy ilyen Europarties és jelenleg 11, elismert és az EU által finanszírozott. Az európártok bizonyos mértékben úgy viselkednek és működnek, mint a nemzeti pártok, de csak a nagyobb pártok ( EPP , PSZ , ELDR ) nyújtanak átfogó manifesztumokat az európai választások kampányai során.

A Europarties vízszintesen jelen van minden fontosabb intézmény - a Tanács, a Bizottság, a Parlament - de a legaktívabbak keresztül képviselőcsoportok a Parlamentben. Minden parlamenti ciklus elején a legtöbben más pártokkal, független pártokkal vagy függetlenekkel szerveződnek, hogy politikai csoportot alkossanak . Soha egyetlen párt sem rendelkezett többséggel a Parlamentben, ennek nincs nagy hatása, mivel nem alakít kormányt, de általában a két nagy párt között koalíció van az Európai Parlament elnökének megválasztására .

Külügyek

Josep Borrell főképviselő alelnök meghallgatása

Az EU vezető diplomatája, néha nevezte a külügyminiszter , a főképviselő , Josep Borrell . Az Európai Unió külpolitikája a következő:

  • Multi-aspektus , ahogy végzik a különböző helyszíneken azaz a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP), a közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) (V. cím TEU), a külső dimenziója belső politikák és a Külügyi a EU (harmadik rész az EUMSZ I., III., V., VIII., XIX., XX., XXI. Címével, az ötödik rész II., III., IV. És V. címmel).
  • Több módszer, mivel különböző helyszíneken valósul meg, a gyakorlatban ez azt jelenti, hogy két különböző jogi környezetben történik, az első két szakpolitikai területet (KKBP és KBVP) az EUSZ és a második csoport (külső dimenzió és külső fellépés) szabályozza az EUMSZ foglalkozik . Mivel az EUSZ az EU „ kormányközi ” jellegét képviseli, az EUMSZ pedig a „közösségi módszert” ( szupranacionális ), a másodikban olyan szereplők jelenlétét látjuk, mint a Bizottság és az Európai Parlament, meglehetősen fontos szerepet játszva, míg kormányközi módszerrel, a döntés egyhangúlag a Tanács kezében van.
  • Többszintű, mert be van ágyazva a nemzetközi szintre a különböző nemzetközi szervezetekkel (UNO, IMF, NATO és WTO). A tagállamok is tagjai ezeknek a szervezeteknek, új szereplőket adva a játékhoz. Ezek közül néhánynak maga az EU is tagja, és a gyakorlatban ez azt jelenti, hogy a tagállamok más lehetőségek közül választhatnak.

Problémák

A 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó pénzügyi tervet 2005 -ben határozták meg, amikor az EU tagjai megállapodtak abban, hogy a közös költségvetést az európai GDP 1,045% -ára rögzítik. Tony Blair, az Egyesült Királyság miniszterelnöke beleegyezett abba, hogy felülvizsgálja a brit engedményt , amelyről 1984 -ben tárgyalt Margaret Thatcher . Jacques Chirac volt francia elnök kijelentette, hogy ez a költségvetés -emelés lehetővé teszi Európának, hogy "közös politikákat" finanszírozzon, mint például a közös agrárpolitika vagy a kutatás és technológia Fejlesztési politika . Franciaország elutasította a vendéglátás áfájának csökkentését. A költségvetési viták során vitatott kérdések közé tartozik a brit visszatérítés, Franciaország közös agrárpolitikából származó előnyei, Németország és Hollandia nagy hozzájárulása az uniós költségvetéshez, az Európai Regionális Fejlesztési Alapok reformja , valamint az a kérdés, hogy az Európai Parlamentnek továbbra is üléseznie kell -e mind a Brüsszel és Strasbourg .

Az Európai Alkotmányt létrehozó szerződés (TCE), amelyet általában európai alkotmánynak neveznek, egy nemzetközi szerződés, amelynek célja az Európai Unió alkotmányának megalkotása. Az alkotmányt Franciaország és Hollandia elutasította, ahol népszavazásokat tartottak, amelyek miatt más országok elhalasztották vagy leállították ratifikációs eljárásaikat. 2009 végén az Európai Unió valamennyi tagállama ratifikálta az új reformszerződést , amely 2009. december 1 -jén lépett hatályba.

Az Unió tagságának bővítése fontos politikai kérdés, és megoszlik az a kérdés, hogy a blokk milyen mértékben bővüljön. Míg egyesek az Unió fejlődését segítő fő politikai eszköznek tekintik, néhányan az Unió túlfeszültségétől és felhígulásától tartanak.

Az "ellen-nacionalista nyírási stressz" az egyik kommentátor által az EU nagyobb országainak egyes régióinak elméleti tendenciájára kifejtett kifejezés, amely az Európai Unió "nagyobb esernyőjének" tágabb összefüggésében kíván teljesen független tagokká válni. Ha az Unió "egyre közelebb akar kerülni", ebből következik, hogy a régiók, amelyek saját megkülönböztetett történelmükkel és identitásukkal rendelkeznek a meglévő tagállamokban, kevés okot látnak arra, hogy "szigetelési" réteget teremtsenek maguk és az EU között. A skót függetlenségről szóló , 2014. szeptemberi meglepően szoros szavazás ebben az összefüggésben tekinthető. Mások azt sugallták, hogy Németország egyes régiói az "euro-balkanizáció" jelöltjei lehetnek, különös tekintettel arra, hogy Németország elkötelezett az EU-projekt iránt, és a nemzeti hűség fogalmának árnyaltabb, kiforrottabb nézete.

Lásd még

Hivatkozások

Külső linkek