Főparancsnok - Promagistrate
 |
|---|
| Időszakok |
|
| Római alkotmány |
| Precedens és törvény |
|
|
| Közgyűlések |
| Rendes bírák |
| Rendkívüli bírák |
| Címek és kitüntetések |
Az ókori Rómában a pragistrátus ( latinul : pro magistratu ) ex- konzul vagy ex- praetor volt, akinek imperiumát (a hadsereg parancsnokságának hatalmát ) meghosszabbították éves hivatali idejének végén vagy később. Prokonzuloknak és propraetoroknak hívták őket . Ez a Római Köztársaság idején létrehozott újítás volt . Kezdetben további katonai parancsnokokat szándékoztak biztosítani a konzulok hadseregének (a Köztársaság két hadseregének és hadseregének évente megválasztott fejének) támogatására, vagy további hadsereg vezetésére. Az Olaszországon kívüli, tartományokként csatolt területek megszerzésével a prokonzulok és a propraetorok tartományi kormányzókká vagy adminisztrátorokká váltak. Egy harmadik típusú promagistratus voltak proquaestors .
Történelem
A promagisztrátum első típusa a proconsul volt. A Római Köztársaság kezdeteiben, amikor a római terület kicsi volt, Rómának csak két légiója volt , mindegyiket a két konzul egyike vezényelte. Rómát folyamatosan támadták a szomszédos népek ( északon az etruszkok , keleten a szabinák , délen pedig a Volsci és Aequi ). A halicarnassusi Dionysius öt olyan esetet jegyzett fel, amikor a prokonsult Kr. E. 480 és 464 között nevezték ki. Kr. E. 480-ban egy prokonsul vezette a két konzuli légiót egyesítő hadsereg bal szárnyát, míg a konzulok a központot és a másik szárnyat vezették. Kr. E. 478-ban két prokonzult említenek. Az egyik a konzul alatt szolgált, aki északon az etruszkok ellen harcolni ment. Egy másik egy harmadik légiót vezényelt. Egy további légiót vetettek be, hogy két déli ellenséget (a Volszit és Aequit) külön-külön szembeszállhassanak két sereggel. Kr. E. 464-ben a prokonsul szabálytalan önkéntesek és tartalékosok erejét vezette egy konzul támogatására, akinek hadserege nem volt elégséges két ellenség együttes erejéhez. Dionysius a másik alkalommal nem határozta meg a prokonzulok szerepét. Dionysius ezeket a férfiakat „legátusoknak és prokonsuloknak” írta le, ami azt jelentette, hogy a prokonsuláris imperiumot közvetlenül a jelenlegi konzul delegálta, és hogy a prokonsul a konzul egyfajta helyetteseként működött a katonai akcióban. Ideiglenes intézkedés volt az azonnali katonai vészhelyzet kezelésére. Az említett alkalmak közül az utolsó esetben a prokonsult a szenátus rendeletével nevezték ki, és Livy megjegyezte, hogy ezt a "rendeletformát valaha is rendkívüli igénynek tekintették". Úgy tűnik, hogy ezekben az esetekben egy extra parancsnokot állítottak ki olyan férfiakból, akik korábban konzulok voltak, mert előzetes tapasztalataik voltak a hadsereg vezetésében.
A promagisztrálás fogalma eredetileg magában foglalta a magistrate nevében eljáró promagistrate fogalmát: pro consule (a konzul nevében), pro praetore (a praetor nevében). A gyakorlatban azonban ez megváltozott, amikor rendszeresebb szükség volt további katonai parancsnokok létrehozására. Kr. E. 366- ban létrehozták a praetor irodáját . Ez volt a város legfőbb bírója. Arra is volt hatalma, hogy hadsereget vezessen. A második szamnita háború alatt (Kr. E. 326–304) Róma növelte légióinak számát. Különleges műveletek végrehajtására több prokonzult neveztek ki. A prokonsuláris imperium a konzul imperiumának kiterjesztése ( prorogatio ) lett. A harmadik szamnita háború alatt (Kr. E. 298–290) a propraátorokat is létrehozták. Ezek olyan praetorok voltak, akiknek az imperiumát meghosszabbították, és akiknek a tartalék seregek parancsnokságát kapták. A Prorogatio az imperium meghosszabbítása volt a konzul vagy praetor egyéves időtartamán túl. Kizárólag a római városfalakon kívüli jelenlegi hivatali idő korlátja volt. A városfalak között nem volt hatása. Ezért a konzul vagy a praetor katonai parancsnokságának gyakorlása volt, de nem az állami hivatala. Kizárólag katonai intézkedés volt.
Kr. E
Mivel Róma Olaszországon kívüli területeket szerzett, amelyeket tartományokként csatolt, szükség volt arra, hogy kormányzókat küldjön oda. Kr. E. 227-ben, az első két római tartomány ( Kr. E. 241-ben Szicília és Kr. E. 238-ban Korzika és Szardínia ) annektálása után két praetor került a két praetorhoz, akik Róma városában főbíróként tevékenykedtek, és akiket a e két tartomány igazgatása. Még két praetort adtak hozzá, amikor Kr. E. 197-ben létrehozták a Hispania Citerior és a Hispania Ulterior tartományokat . Ezek után nem jöttek új kérelmezők, annak ellenére, hogy a tartományok száma nőtt. A rómaiak éves megbízatásuk végén elkezdték kiterjeszteni a konzulok és a praetorok imperiumát Rómában. A tartományokat sorsolással osztották ki a prokonzulusokhoz és a propraetorokhoz. A prokonzulusok megkapják azokat a tartományokat, amelyek nagyobb számú katonát igényelnek. A főparancsnok egyenlő formális státusszal rendelkezett, mint az azzal egyenértékű bíró, és ugyanannyi lictor vett részt rajta .
Kr. E
Kr. E. 81-ben Lucius Cornelius Sulla két új praetort adott hozzá, hogy két prokonzult és nyolc propraetort hozzanak létre Róma által addigra megszerzett tíz tartomány irányítására. Azok a praetorok, akik korábban az első négy tartományt irányították, átkerültek az igazságügyi ügyekbe Rómában, mivel a város bírói terhe nőtt. Sulla évente tette meg a kormányzóságot, és előírta a birtokos számára, hogy az utódja érkezését követő harminc napon belül hagyja el a tartományt. Kr. E. 52-ben Pompeius törvényt vezetett be, amely előírta, hogy a promagistráciákat öt évvel a konzulok és praetorok hivatali ideje után kell kijelölni. Julius Caesar hatályon kívül helyezte. Pompeius rendelkezését Augustus újból elfogadta .
A felhatalmazás fogalmát néha arra használták, hogy prokonsuláris imperiumot ruházzon fel valakire, aki még soha nem rendelkezett konzuli hatalommal. A második pun háború alatt (Kr. E. 218–201) Publius Cornelius Scipio Africanus önként jelentkezett a hispániai karthágóiak elleni második római expedíció vezetésére . Túl fiatal volt ahhoz, hogy konzul lehessen. Ezért a prokonsuláris imperiumot a nép szavazata adta neki. Ez rendkívüli intézkedés volt, de precedenst teremtett. Amikor Scipio Kr. E. 205-i győzelme után elhagyta Spanyolországot, Lucius Cornelius Lentulust és Lucius Manlius Acidinust prokonsuláris hatalommal "bírói jog nélkül" ("sine magistratus", közhivatalt nem viselve) küldték oda. Egyikük sem volt korábban konzul. Ezért Spanyolországba küldték őket anélkül, hogy konzuli közhivatalt töltöttek volna be, de proconsuláris hatalmat kaptak, hogy hadseregeket vezényelhessenek ott. Ez alkotmányos furcsaság volt. Ez kissé nem hivatalos státuszt adott a spanyolországi római területnek. Ez a helyzet Kr. E. 198-ig folytatódott, amikor két új tartomány létrehozásáról döntöttek: a Hispania Citerior és a Hispania Ulterior (ezeket ie. 197-ben hozták létre). Kr. E. 77-ben Nagy Pompeiust Spanyolországba küldték, hogy támogassa Quintus Caecilius Metellus Pius- t a Quintus Sertorius elleni harcban a szertori háborúban (Kr. E. 80–72). Erre a célra a szenátus proconsularis imperiumot adott neki, még akkor is, ha még soha nem volt konzul.
A provincia kifejezés a felelősség területére utal, nem pedig egy földrajzi közigazgatási területre. Például a városi praetor bírói felelősségét, aki főbíró volt, provinciának nevezték. A kifejezés gyakran a katonai felelősségre vonatkozott, és a lázadások vagy inváziós fenyegetések kezelésére a konzulok számára kijelölt katonai felelősségi területekre használták; más szóval az a terület, ahol az imperiumot gyakorolták. A Késő Köztársaságban a provincia kifejezés Olaszországon kívüli közigazgatási területre is vonatkozott. Amikor a szó modern értelmében vett tartományok létrejöttek, eredetileg azok voltak a területek, ahol a pragistrátusok gyakorolták katonai erejüket. Ezek a kormányzók bírói szerepet töltöttek be a rómaiak és a helyiek, valamint maguk a helyi viták elbírálásában. Azok az esetek, amikor a helyiek törvényei nem érvényesek, vagy amikor fellebbezés történt, kiadták a végső nyilatkozatokat. Ennek alapja a kormányzó azon képessége volt, hogy katonai erejével végrehajthassa döntéseit. Elméletileg a szenátusnak a kormányzókat kellett felügyelnie, de sok tartomány Rómától való távolsága ezt megvalósíthatatlanná tette.
A bírákhoz hasonlóan a tisztviselők is felelősséggel tartoztak hivataluk idején tetteikért, és hivatali idejük lejárta után felelősségre vonhatók voltak. A büntetőeljárás azonban tényszerűen következik be, és vonakodtak az elit tagjait elítélni. A büntetlenség volt az általános szabály. Alternatív megoldásként a vádlottak más városokba menekültek, hogy elkerüljék a büntetést. Kr. E. 171-ben a Hispania Citerior és a Hispania Ulterior tartományok követei panaszt tettek a két tartomány három volt propraetora elleni zsarolással kapcsolatban. Bíróság elé állították őket. Egyikük tárgyalását kétszer elnapolták, a harmadik ülésen felmentették. A másik két esetet is elnapolták, a másik két férfi pedig az új tárgyalás előtt száműzetésbe vonult Róma területén kívül. Az egyik vád a tiszteletdíjként kapott gabona igazságtalan értékelése volt. A szenátus elrendelte, hogy egyetlen római tisztviselő sem engedheti meg, hogy meghatározza a gabona árát, vagy arra kényszerítse a helyieket, hogy a kivetett 5% -os kvótát a kívánt áron adják el. A szenátus kinevezte a gyógyulókat (rekuperátorokat), hogy vizsgálják ki a propraetorok általi zsarolást és hivatali visszásságot, és térítsék meg a tartományi felperesek kárát. Kr.e. 149-ben a kalpurni törvény létrehozta a vagyon visszaszerzésének állandó bíróságát (quaestio de pecuniis repetundis), amelyet a zsarolás eseteinek kezelésére hoztak létre. A lex de rebus repetundis telt el Gaius Gracchus 133 BC át a bírók ezen bíróságok a szenátori rend (amelyből a promagistratus állították) a lovas sorrendben. Ez volt a fő eszköz, amellyel a tartományiak bíróság elé állíthatták a volt kormányzókat. Ha egy volt kormányzót bűnösnek találnának, akkor kétszer kell visszaállítania annak az értékét, amelyet visszaélt, és szégyennel kell szembenéznie. Ilyen üldözéseket azonban Rómában kellett végrehajtani, és a tartományiak számára drága volt oda utazni és ott tartózkodni. Sőt, még mindig fennállt a lehetősége annak, hogy a vádlottak elhagyják Rómát, hogy elkerüljék a büntetőeljárást. Verres ellen , aki Kr.e. 73 és 70 között Szicíliában volt kormányzó, Cicero büntetőeljárást indított, amikor visszatért Rómába hivatali visszásság, csalás és zsarolás miatt. Amikor rájött, hogy esélye sincs felmentésre, Marseille -be menekült , ahol abból a pénzből élt, amelyet Szicíliában jogtalanul kisajátított.
Quaestorok
A kvestorok egy tartományi közigazgatásban is szolgáltak. Amikor a quaestor meghalt a tartományában, a kormányzók helyette prokvestort neveztek ki . Rómában a kvestorok voltak a kincstárnokok. A tartományokban a tartomány pénzügyeit látták el. Eredetileg csak két kvestor felügyelte a római aeráriumot . Kr. E. 421-ben számuk megduplázódott. Attól kezdve, amikor a konzulok katonai kampányba kezdtek, egy-egy kvestor kísérte őket. A Rómában maradt kvestorokat quaestores urbani-nak nevezték. Kezdetben ezeknek az utazó kvestoroknak az volt a feladata, hogy felügyeljék a hadizsákmány eladását, amelynek egy részét a csapatok, egy részét pedig az aerárium kapta. Később megtartották a kincstári alapot a hadseregtől, és a katonák fizetését adták. Kr. E. 265-ben a quaestorok száma nyolcra nőtt. Egy quaestor lett a quaestor ostiensis. Osztiában, Róma kikötőjében volt a székhelye, és ő irányította a város gabonaellátását. Három másik quadestort küldtek Olaszország városaiba, hogy összegyűjtsék azokat a bevételi részeket, amelyeket nem a publicani gazdálkodott (lásd alább), és hogy ellenőrizzék őket. Kettőt Szicíliába küldtek. Lucius Cornelius Sulla húszra, Julius Caesar pedig negyvenre növelte számukat. A tartományokban a prokonzulusokhoz vagy propraetorokhoz kirendelt kvestorok valószínűleg ugyanazokat a feladatokat látták el, mint azok, akik a konzulokat kísérték hadjárataik során. Szerepük fontos része a katonák fizetése és a hadsereg ellátásának beszerzése volt. Az olasz városokban működő quaestorokhoz hasonlóan ők is kivetették a tartomány állami bevételeinek azokat a részeit, amelyeket nem a közművelők irányítottak. A bevételeket és számlájukat az aeráriumba kellett küldeniük. Amikor a kormányzó hiányzott a tartományból, a quaestor színészi minőségben lépett a helyére, majd lictorok vettek részt rajta . A Quaestor a tartományok is fellépett feladatait a curule Aedilis . A kormányzó és a quaestor viszonyát az ősi szokás szerint hasonlították egy apa és fia közötti kapcsolatra. Szicíliának, az első római tartománynak két kvestora volt, mivel a csatlakozásakor karthágói és görög területek voltak jelen. Az egyik székhelye Syracuse , egy pedig Lilybaeum volt . A császárok uralma alatt a kvestorok továbbra is a szenátor tartományokban szolgáltak. A császári tartományokban őket a Procuratores Augusti váltotta fel (lásd alább).
Kr. E. 27-én, amikor Augustus a császárok által megalapozta az uralmat, a Római Birodalom tartományait császári és szenátoros tartományokra osztották fel . Augustus azt vallotta, hogy a szenátus megtartja a birodalom legfinomabb részét, miközben vállalja a nehézségeket és veszélyeket a bizonytalan tartományok védelmében, amelyek kiszolgáltatottak a belső lázadásoknak vagy külső támadásoknak (a birodalom határa mentén fekvő tartományok esetében). A valóságban megtartotta azokat a tartományokat, ahol a légiók nagy része állomásozott, és a szenátorok tartományait elhagyta, amelyek fegyvertelenek és felkészületlenek a csatára. A szenátoros tartományok közül Ázsiát és Afrikát exkonzulokhoz, a többieket expretorokhoz rendelték. Megállapítást nyert, hogy csak a szenátorok ezen osztálya mondhat ki halálos ítéletet. A propraetorok társaik vagy alsóbbrendűeik közül választották ki tartományi értékelőiket. A prokonsulusok három, egyenrangú értékelőt választottak, a császár jóváhagyásával. Azokban a császári tartományokban, amelyeknek egynél több légiója volt, a kormányzók, a legati Augusti pro praetore, az általa kinevezett császár hadnagyai voltak és általában propraetorok voltak, bár néha exkvestorok vagy férfiak voltak, akik a praetorság alatt más tisztségeket töltöttek be. . Mivel a császári tartományok propraeterei a császár alárendeltjei voltak, ez utóbbiak jobban ellenőrizhették kormányzóik adminisztrációját. Az ifjabb Plinius által írt levelek közül sok fennmaradt. Ennek a gyűjteménynek a 10. könyve tartalmazza a leveleket Traianus császárral Bithynia et Pontus kormányzósága idején 110–113-ban. Ezekben a levelekben Plinius tájékoztatta a császárt a tartományában zajló ügyekről, és gyakran kért útmutatást konkrét kérdésekben. Traianus válaszaiban megadta őket.
A Római Köztársaság időszakában az adóbeszedést a publicani (egyes számú publicanus) tulajdonában lévő magánvállalatoknak ajánlották fel . Ezek a kitermelt pénz gátlástalanul alkotják a tartományiakat, hogy kibéleljék a zsebüket. Livy azt írta: "bárhol van publicanus, vagy nem veszik figyelembe a közjogot, vagy a szövetségesek szabadságát semmivé csökkentik". Julius Caesar megszüntette ezt az adóbeszedési rendszert, és visszaállította azt a szokást, hogy ezt a feladatot a tartományok városaihoz rendelik. Augustus átadta ezt a feladatot saját tisztviselőinek. A császári tartományokban a quaestorokat a procuratores Augusti (birodalmi ügyészek) helyettesítették pénzügyi főtisztviselőként, akik közvetlenül a pénzügyi ügyek, köztük az adóbeszedés irányításával foglalkoztak. Ezeket a pénzügyi ügyészeket a császár nevezte ki, és ők voltak a császár ügynökei. A procurator kifejezés eredetileg az ügynökökre vonatkozott, különösen azokra, akik egy ideig Rómába mentek állami ügyekből. A császár közvetlen beosztottjai voltak, ezért a kormányzóktól függetlenül dolgoztak. Ők voltak felelősek a császári birtokokban a bérleti díjak beszedéséért (Augustus nagy mennyiségű földet szerzett a korábbi helyi uralkodóktól és potentátoktól), az adó beszedéséért, a bányák felügyeletéért, valamint a fizető köztisztviselőktől és a katonáktól. Így a pénzügyi rendszer önálló végrehajtó rendszerként működött. Jó együttműködés volt a legati Augusti pro praetore és a prokurátorok között, mivel utóbbiak voltak a hadsereg fizetőmesterei. Az erődítmények építését a prokurátorok is felügyelték. A lovas rendhez tartoztak, vagy felszabadultak voltak, akik császári rabszolgák voltak, és így nem kapcsolódtak a szenátor rendjéhez. Az ügyészekkel a császárok közvetlen irányítást szereztek a császári tartomány pénzügyei felett. Ezek a férfiak független információk forrását jelentették a császár számára is. A szenátoros tartományokban ügyészök is voltak, akik felügyelték azokban a tartományokban a császári birtokokat is.
Tacitus azt írta, hogy Augustus igazságszolgáltatási hatalmat ruházott Egyiptom tartomány lovas kormányzóira, és hogy később számos bírósági ügyet, amelyeknek mind a római, mind a többi tartományokban a praetors elnökölt, hasonlóan átruházták. Claudius (uralkodott 41–54) császár megjegyezte, hogy ügyészei ítéletének ugyanolyan érvényűnek kell lennie, mint a császár döntéseinek, és teljes mértékben átadja nekik a bírói hatalmat. Ily módon a császár a bírósági ügyekben közvetlen ellenőrzést szerzett római ügyészei révén. A praetorok római szerepe nyilvános játékok szervezésére csökkent. A tartományokkal kapcsolatban Tacitus nem határozta meg, hogy ez vonatkozik-e mind a császári, mind a szenátoros tartományokra. A propraetor kifejezést sem használta. Tekintettel arra, hogy a szenátoros tartományokban a prokurátorok szerepe a császári birtokok felügyeletére korlátozódott, nem valószínű, hogy ott bírói szerepet vállaltak volna. Az ifjabb Plinius és a később uralkodó Trajanus (98–117) említett levelezése azt jelzi, hogy a szenátori tartomány Bithynia et Pontus kormányzója valóban elnökölt a bírósági ügyekben. A 359 AD Constantius II (fia Nagy Konstantin) megpróbálta újraéleszteni a régi bírósági szerepe a praetor konstantinápolyi hozzárendelésével esetek tekintetében gondnokság emancipációja fiai a jogi felhatalmazással apáik ( patria potestas ), valamint a felszabadítás a rabszolgák nekik.
Praefecti
Az ügyészeket kis tartományok kormányzóivá is kinevezték. Augustus és Tiberius alatt praefectinek (egyes számú praefectus) hívták őket.
Nem római használat
A római tartományokban a promagisztrátum hatalma oda vezetett, hogy a proconsul kifejezést minden olyan magas rangú és tekintélyes tisztviselő kijelölésére, amelyet felülről (vagy kívülről) neveztek ki egy terület irányítására, a helyi politikai intézmények figyelmen kívül hagyása mellett ( azaz olyan személyt, aki nem választják meg, és akinek tekintélye felülírja a helyi tisztviselők hatáskörét). Ennek egyik legszembetűnőbb példája Douglas MacArthur , aki hatalmas hatásköröket kapott a reform- és helyreállítási erőfeszítések végrehajtására Japánban a második világháború után , és időnként "Japán amerikai prokonsuljának" nevezték.
Használat a római katolikus egyházban
Korábban az volt a szabály, hogy az összes kuriális gyülekezet vezetőjének bíborosnak kell lennie , és a későbbi 20. századig prefektusoknak titulálták őket, amíg e méltóságra nem emelték őket.
Kinevezésükkor a nunciusokat is püspökké nevezik ki . Abban az időben XII Pius pápa , néhány pap nevezték nunciusok nélkül emelt állapotát püspök. Nem hívták őket "pro-nuncios" -nak, amely címet a nunciusok történelmileg kaptak attól a pillanattól kezdve, hogy bíborosokká kinevezték, és Rómába indultak, és ezt húsz évig (1991-ig) újjáélesztették külön címként azokban az országokban akkreditált nunciusok számára, amelyek nem követték azt a hagyományt, hogy a nunciust a diplomáciai testület dékánjának tekintik attól a pillanattól kezdve, amikor bemutatták megbízólevelüket.