Tudományos, Technológiai és Gazdaságpolitikai Testület - Board on Science, Technology, and Economic Policy

Az Egyesült Államok Nemzeti Tudományos Akadémia Tudományos, Technológiai és Gazdaságpolitikai Testülete (STEP) az Egyesült Államok Nemzeti Tudományos Akadémia testülete .

Az Igazgatóság megbízatása a tudományos, technológiai és gazdasági elemek megértésének integrálása az Egyesült Államok gazdasági jólétét érintő nemzeti politikák megfogalmazásába. A program középpontjában a makrogazdasági és mikrogazdasági változók dinamikája, azok kapcsolata a gazdaság ipari szerkezetével, a csúcstechnológiával rendelkező gyártási és szolgáltatási ágazatokra gyakorolt ​​hatás, valamint az USA tudományos és technológiai fejlődésének befolyása van a kereskedelem, az emberi erőforrások vizsgálata révén, fiskális, kutatási és fejlesztési, szellemi tulajdon és egyéb politikák. A végrehajtó hatalom és a kongresszus ezen területein felelős politikai döntéshozói konszenzusos jelentések, konferenciák és workshopok formájában a STEP igazgatótanácsának munkája. A jelenlegi ügyvezető igazgató Stephen A. Merrill, Ph.D. és az igazgatóság elnöke Paul Joskow, a Sloan Alapítvány elnöke.

A történelem és az evolúció

intézmény

Az akadémiák az Egyesült Államok versenyképességének és innovációjának kérdéseivel az 1970-es évek végén és az 1980-as évek elején kezelték a NAE ipari tanulmányainak sorozatán, valamint a Tudományos, Mérnöki és Közrendi Bizottság (COSEPUP) átfogó szakpolitikai tanulmányain keresztül .

A NAS egyik vezető közgazdásza, Dale Jorgenson , valamint a NAE ipari szakemberek, Ralph Landau és George Hatsopoulos aggódtak amiatt, hogy ez a munka és a nemzeti innovációs politika tágabb értelemben nem tükrözi kellő mértékben azt a hozzájárulást, amelyet a közgazdaságtan hozzájárulhat a trendek megértéséhez és az eredmények javításához szükséges politikai előírásokhoz. Javasolták a Nemzeti Kutatási Tanács (NRC) NAS Igazgatótanácsa számára, hogy hozzon létre egy új állandó bizottságot a közgazdászok, technológusok és ipari vezetők közötti párbeszéd fórumává e célok elérése érdekében. A Tudományos, Technológiai és Gazdaságpolitikai Testületet (STEP) 1991-ben hozták létre, eredetileg független testületként, az NRC és az Alfred P. Sloan Alapítvány finanszírozásával. Később a COSEPUP-rel és a Kormány-egyetemi és Ipari Kutató Kerekasztallal (GUIRR) kombinálták a Politikai Osztályban, amikor az Akadémia és az Intézet elnökeit hivatalból tagokká tették, hogy a három egység felépítése hasonlóbb legyen.

Fogalmazás

A tagok első táblájának összeállításakor az akadémiák hozzáadták a szakértelem és tapasztalat negyedik kategóriáját - a pénzügyeket és a befektetéseket -, és gondoskodtak arról, hogy a tagok között magas szintű közpolitikai tapasztalattal rendelkező emberek legyenek. Az elmúlt 16 évben a tagságban számos vezető mikroipari közgazdász (Rube Mettler, Don Peterson, Bill Spencer), három Nobel-díjas (Mike Spence, Joe Stiglitz és Jim Heckman) szerepelt számos vezető mikro-közgazdász, kiemelkedő kockázatitőke-kapitalista között (Burton McMurtry, Kathy Behrens és David Morgenthaler ), az akadémiák (George Whitesides és Vint Cerf) tudósai és mérnökei, korábbi politikai döntéshozók (James Lynn, Mary Good és Alan Wolff), valamint azok az emberek, akiknek karrierje áthidalta a vállalati és nonprofit szektorokat (Edward Penhoet) vagy ipar és választható politika (Amo Houghton, Jr). A STEP első évtizedében az iparosok többsége a nehéz gyártást és az információs technológiát képviselte. Az utóbbi években erőfeszítéseket tettek arra, hogy több felső vezetőt toborozzanak az élettudomány alapú iparágakból és szolgáltatásokból.

Politikai környezet és fókusz

Nem véletlen, hogy a STEP létrehozásakor a japán verseny iránti aggodalom és az USA gyártási bázisának fokozatos csökkenése iránti félelem tetőzött. Valójában az a felfogás, hogy Japán széles és tartós versenyelőnyt élvez a lényegesen alacsonyabb tőkeköltségek miatt, motiváló tényező volt az igazgatótanács létrehozásában, és ez lett az első konferencia és jelentés témája. Az 1990-es évek végén a pesszimizmus természetesen utat adott a gazdaság rendkívüli bizalmának, amely a dot-com összeomlásáig tartott . A kortárs politikai környezet ismét aggodalomra ad okot, ha nem is aggasztja az Egyesült Államok gazdasági teljesítményét, bár a verseny különböző forrásaival szemben.

Ebben a változó környezetben a STEP fókuszában nem mozdult el az USA helyzete a globális gazdaságban. A termelékenységbe és a jólétbe történő beruházást egy sor olyan projekt követte, amelyben megvizsgálták a nemzetközi műszaki szabványok kidolgozását és tesztelés tanúsítását, a technológiai politikát, mint az ipari országok közötti kereskedelem súrlódásának forrását, a közvetlen külföldi befektetés helyét befolyásoló adópolitikát és a K + F teljesítményét, Az Egyesült Államok és a külföldi kormányok beavatkozása a kereskedelmi technológiák fejlesztésének támogatása, valamint a külföldi kormányzati feltételeknek a repülőgép-értékesítésre és a beruházásokra gyakorolt ​​hatása érdekében. Az 1990-es évek vége óta nagy hangsúlyt fektetnek számos amerikai ipar javult versenyképességének és a termelékenység növekedésének újbóli okaira, hogy ezeket pontosan mérik-e és tükrözik-e a nemzeti gazdasági számlákban, és hogyan lehet fenntartani őket.

Ennek ellenére a STEP portfóliója diverzifikálódott, a K-12 oktatási reform gazdaságtanával , a technológia munkahelyekre és bérekre gyakorolt ​​hatásával, az informatikai dolgozók ellátásával, az innovációval kapcsolatos statisztikák minőségével, a szabadalmi rendszer működésével, a szellemi tulajdon a kutatás területén, a szövetségi kutatási portfólió területek szerinti megoszlása, vállalkozói tevékenység finanszírozása, díjak mint innovációs politika eszköze, valamint a repüléstechnikai kutatás és fejlesztés a NASA-nál . Ez a diverzifikáció kulcsszerepet játszott a STEP sikerében és kitartásában, ám az igazgatótanács szem előtt tartja, hogy napirendjének fő mozgatórugója továbbra is a globális verseny és annak az amerikaiak foglalkoztatására és jólétére gyakorolt ​​hatása. Amikor a jelenlegi köz- és politikai aggodalom egyre növekszik, az Akadémia más intézményeit és más intézményeit gyorsan bevonják ebbe a politikai arénába, hogy versenyezzenek ugyanazon pénzügyi támogatási forrásokért. Az elmúlt 3 vagy 4 évben önmagában nominálisan hasonló programokat indítottak a Külkapcsolatok Tanácsában , a Brookings Intézetben , a Stratégiai és Nemzetközi Tanulmányok Központjában , a Tudományos Fejlesztés Amerikai Egyesületében és a Woodrow Wilson Nemzetközi Tudósok Központjában, és a a Progresszív Politikai Intézet .

Mivel a STEP szinte teljes munkája mikroökonómiai , a STEP portfóliójának elemzése az ipari szektor és a mikroökonómia alapján történik. Az első dimenzióban a STEP intenzíven összpontosított a félvezetőkre, a szoftverekre, a számítástechnikára (és annak alkatrésztechnológiáira) és a biotechnológiára, és jelentős figyelmet fordított a repülésre, a vegyszerekre, a gyógyszerekre, az orvostechnikai eszközökre, a telekommunikációra, a fémgyártásra és a pénzügyekre. Ugyanakkor a STEP jelentős, bár semmiképpen sem kimerítő munkát végzett a következő mikroökonómiai politikákkal kapcsolatban - adó, kereskedelem, szabványok, K-12 és posztgraduális képzés, munkaerő képzés, szellemi tulajdon, gazdasági statisztikák, és természetesen a közvetlen és a közvetett kutatási és fejlesztési támogatás.

Azok a területek, amelyekre eddig kevés figyelmet fordítottak, a mezőgazdaság, az energia és az energia, valamint a környezetvédelmi szabályozás. Noha ezek más állandó NRC egységek területei, ez természetesen nem akadályozza meg a STEP-t abban, hogy az erősségeire szabott területeken projekteket hajtson végre, és nem zárja ki az együttműködést sem. Valójában megbeszélések folytak mindegyik egységgel (BANR, BEES és BEST), és hivatalos együttműködési javaslatokhoz vezettek, de sajnos ezek a javaslatok nem vonzottak szponzorokat.

teljesítményekre

Párbeszéd

A STEP létrehozásához vezető NRC-beszélgetések egyik fő témája a versenyképesség és az innováció kérdéskörén átívelő, ágazatok közötti párbeszéd ösztönzése. A testület maga is fenntartotta ezt a párbeszédet a tagság számos változása során, nevezetesen az utolsó eredeti tag, Dale Jorgenson közelmúltbeli távozása miatt. A találkozók jól részt vesznek, és a tagok gyakran megjegyzik a tudományágak és ágazatok közötti vita és tanulás magas színvonaláról.

A STEP kiterjesztette a párbeszéd e formáját a felügyelete alatt álló számos ad hoc bizottságra. Általában a STEP tanulmányi bizottságai 2 vagy 3 STEP tagból állnak - ez annak bizonyítéka, hogy sok (talán a legtöbb) projektet az igazgatósági megbeszélések során hozták létre, és a tagok elkötelezettek lesznek a megvalósításuk elősegítésében. Ezen túlmenően erőfeszítéseket tesznek annak biztosítására, hogy a tanszék bizottsági listája, amelyet az osztály elnökének és az elnöknek ajánlott, magában foglalja a szakértelem és tapasztalatok keverékét, mint ahogyan maga a testület - ipari technológusok, közgazdászok, pénzügyi vezetők, tudományos tudósok és korábbi politikai döntéshozók

A STEP hozzájárult az NRC-n belüli párbeszédhez is. Az alkalmazottakat gyakran arra kérik, hogy javasolják a bizottság tagjait és egyéb forrásait más egységekben folytatott tanulmányokhoz. A hivatalos együttműködésben részt vett a Tudományos, Technológiai és Jogi Bizottság, a Nemzeti Statisztikai Bizottság, a Számítástechnikai és Távközlési Tanács, a Felsőoktatási és Munkaerő Testület, a Tesztelési és Értékelési Testület, a Nemzeti Rákpolitikai Testület és az Egészségügyi Szolgáltatási Tanács ( Nemzeti Akadémiák).

Hozzájárulások a kutatáshoz

A STEP előnyeit élvezte és kihasználta a technológia és a termelékenység elemzésének mikroökonómiai területét, amely Griliches, Jorgenson, Solow, Mansfield és mások meglehetősen friss öröksége, valamint a nemzetközi kereskedelem közgazdászai munkája. De az a tény, hogy a STEP munkájának számos speciális politikai területén - a szellemi tulajdon, a szabványok, a program értékelése stb. - az empirikus kutatás komoly hiányt mutat. Az anekdotákra és az ítéletekre támaszkodás helyett az Igazgatótanács - amennyiben lehetséges - megtette az Akadémia számára szokatlan lépést a kisebb léptékű eredeti kutatási projektek, gyakran felmérések támogatásának. Ezt a szabadalmi rendszer, a Small Business Innovation Research (SBIR) program, az Advanced Technology Program (ATP) és az orvosbiológiai kutatók szellemi tulajdonnal kapcsolatos tapasztalatainak tanulmányain végezték el. Ezen esetek mindegyikében a kutatási eredmények erősen befolyásolták a vizsgálóbizottságok megállapításait és ajánlásait. Ez pedig ösztönözte a további kutatásokat. A szabadalmi tanulmány esetében a Testület 2002-ben kiadott egy RFP-t, 80 páratlan javaslatot kapott, és 9 projektet választott ki teljes vagy társfinanszírozásra. Ez kétségtelenül hozzájárult a szellemi tulajdonnal kapcsolatos rendszerek és politikák empirikus kutatásának későbbi virágzásához.

Az Akadémiára jellemzőbben a STEP munkája hozzájárult a nyomozók és kutatói szponzorok napirendjének kialakításához. Kiváló példa erre a 2001. évi workshop, amely az emberi erőforrás-adatok felhasználásával segíti az innováció nyomon követését, amelynek előfeltétele az volt, hogy az ipari tudósok, mérnökök és más szakemberek képesítéseinek, karrierjeinek és tevékenységeinek tanulmányozása sokat fedhet fel az innovációs folyamatokról, különösen azokon kívül a K + F szakasz. A műhely alakította Paula Stephan későbbi munkáját, akit megbíztak az ülés fődokumentumának elkészítésével, és közvetlenül egy NSF műhelymunka sorozatához, más kutatási kezdeményezésekhez és az NSF felméréseiből származó adatok hasznosságának javítására tett erőfeszítésekhez vezetett. PhD-tulajdonosok. A nyomozók közössége vizsgálja a közzétételi és a szabadalmi adatok összeegyeztethetőségét az NSF humán erőforrás adataival. Stephan ezt a tevékenységet közvetlenül a szemináriumi STEP műhelynek tulajdonítja.

Belföldi politika hatása

A STEP jelentései kimutatható hatást gyakoroltak a közpolitikai megbeszélésekre és az eredményekre. Példák:

Szabadalmi rendszer a 21. századhoz (2004). 2004 áprilisában a STEP bizottság, amelynek elnöke a Yale elnök, Richard Levin és a korábbi Xerox műszaki igazgató, Mark Myers, egy széles körű tanulmány zárójelentését adott ki arról, hogy az Egyesült Államok szabadalmi rendszere mennyiben teljesíti a kutatás, az innováció és az ismeretek terjesztésének ösztönzésére irányuló célját, és hogy alkalmazkodik a gyors technológiai és gazdasági változásokhoz. Megállapította, hogy bár a rendszer csodálatos rugalmasságot mutatott az új technológiák beillesztésében, okkal kell aggódni a kiadott szabadalmak minősége, az Egyesült Államok Szabadalmi és Védjegy Iroda rendelkezésére álló erőforrások miatt, hogy lépést tartsanak a technológiai változások ütemével és a alkalmazások, az amerikai jog azon jellemzői, amelyek gátolják a szabadalmakban szereplő információk terjesztését, és amelyek növelik a szabadalmak érvényességével és megsértésével kapcsolatos peres eljárások költségeit és bizonytalanságát, a szabadalmaztatott kutatási technológiákhoz való hozzáférést az alapvető nem kereskedelmi célú kutatáshoz, valamint a nemzeti szabadalmi rendszerek redundációit és következetlenségeit amelyek növelik a szellemi tulajdon globális védelmének költségeit. Az NRC, egy magán alapítvány, valamint számos társaság és ügyvédi iroda által elkülönített terjesztési alapokkal nagyon széles körű tájékoztatási erőfeszítést hajtottak végre, az ország egész területén zajló nyilvános találkozókkal. A bizottság társelnökei a Szenátus és a Ház szabadalmi reformjának meghallgatásánál jelenlévő tanúk voltak 2005 tavaszán és újra 2007-ben. A jelentés hét ajánlásából öt a jogszabályok alapvető rendelkezései, amelyeket a bizottsági elnökök vezettek be a 109. kongresszuson, és amelyek várhatóan újból bevezetésre kerül a 110. évben.

• A kutatás és a posztgraduális oktatás szövetségi támogatásának tendenciái (2001). Az NSF által a szövetségi ügynökségektől évente összegyűjtött, de ritkán elemzett adatok felhasználásával ez a jelentés részletesen dokumentálta az 1990-es években a közkutatási kiadások és a végzős hallgatói támogatás elosztása terén elért jelentős változásokat, és ezeket összekapcsolta az állami, az alapítványi és az ipar finanszírozási mintáival. Megállapította, hogy a szövetségi beruházások jelentős része tényleges visszaesést mutat a fizikai tudományok és a mérnöki tudományok nagy részén, és ennek megfelelő csökkenést mutat a szövetségi támogatású végzős hallgatók száma ezen a területen. A jelentést a Szenátus Előirányzati Bizottsága, az OSTP igazgatója, Jack Marburger, majd az NSF igazgatója, Rita Colwell és a Semiconductor Industry Association hivatkozta. Hozzájárult az elnök tudományos és technológiai tanácsadói bizottságának (PCAST), a Versenyképességi Tanácsnak és a COSEPUP Augustine testületnek, az elnök 2007. évi költségvetésének és a kétoldalú kongresszusi többségeknek a fizikai tudomány és a mérnöki kutatás szövetségi finanszírozásának jelentős növekedésére vonatkozó ajánlásainak támogatására. .
• A fejlett technológiai program: az eredmények értékelése (2001). Ez a jelentés az Advanced Technology Program (ATP) működésének átfogó áttekintését képviselte, amelyet a Kereskedelmi Minisztérium Nemzeti Szabványügyi és Technológiai Intézete (NIST) irányított a magas kockázatú technológiák fejlesztésének felgyorsítása érdekében, és költség-megosztott finanszírozás révén ígéretes gazdasági előnyökkel jár. A tanulmányozó bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a program jelentős sikert mutatott, részben a megfelelő kiválasztási kritériumoknak, a műszaki megvalósíthatóság és a kereskedelmi potenciál szigorú szakértői felülvizsgálatának, valamint az eredmények gondos értékelésének köszönhetően. A jelentést a Háztudományi Bizottság előtti meghallgatás tárgya volt, és a Szenátusi Előirányzatok Bizottsága megemlítette az ATP finanszírozásának növelésének indokolásaként. A STEP értékelése kétségtelenül befolyásolja az ATP túlélését, annak ellenére, hogy többszöri adminisztratív javaslatok és képviselőház szavaztak a program megszüntetésére. A NIST nemrégiben adott ki új ATP-javaslatokat.

Nemzetközi hírnév

Részben az igazgatótanács tájékoztatási erőfeszítései révén, részben a szövetségi és állam kormányzati politikájának az Egyesült Államok gazdasági teljesítményéhez való hozzájárulása iránti érdeklődés miatt egyre növekszik a nemzetközi közönség a STEP munkájához, amit a webhely látogatásának és a meghívások nagy száma igazol. nemzetközi szervezeteknek (pl. az OECD különféle bizottságai, az Európai Bizottság részei, a Szellemi Tulajdon Világszervezete és az Európai Szabadalmi Hivatal), valamint a nemzeti kormányzati tisztviselőknek és a nemzetközi akadémiai gyűléseknek a bemutatáshoz túl sok előadása. Ez az érdeklődés eredetileg az ipari országokra korlátozódott, és kiterjedt a feltörekvő gazdaságok - Kína, India, Brazília, Vietnam és a volt szovjet köztársaságok - kormányaira és akadémikusaira.

A STEP projekttámogatást kapott az OECD-től , az Európai Bizottságtól , az Kanada Kanadától és az Egyesült Királyság Nagykövetségétől. Két német gazdasági kutatóintézettel folytatott hivatalos együttműködés két jelentést készített, és 1995-ben felkérték a STEP-t, hogy szervezzen nemzetközi konferenciát a technológiáról és a munkahelyekről, előkészítve a G-7 csúcstalálkozóját.

A Kongresszus a STEP munkájának egyik fő fogyasztója, és az Igazgatóság három kongresszusi megbízatású projektet végzett vagy hajt végre. A negyedik megbízatás - az öt ügynökség SBIR-programjának folyamatos értékelése - az STB-vel folytatott SBIR-munkát követte, de külön felügyelet mellett hajtották végre. Folytatódik a kongresszus tagjaival az immateriális javak (K + F, szellemi tulajdon, szoftver, munkavállalói képzés és szervezeti kompetencia) gazdasági növekedésben játszott szerepének fő tanulmánya. Mindazonáltal, mi fog megjelenni a végleges jogszabályokban vagy a törvényjavaslat nyelveiben, mindig nagyon bizonytalan; és az ügynökségek nem felelnek meg a kongresszusi tanulmányi megbízásoknak. A STEP két alkalommal tárgyalt nyelvet a kongresszusi szponzorokkal olyan tanulmányok vonatkozásában, amelyeket végül beillesztettek a elfogadott jogszabályokba, és javaslatokat dolgozott ki az akadémiákkal kötött szerződésekre irányuló végrehajtó ügynökségek számára, de a megbízásokat nem hajtották végre.

Irodalom