2011. évi költségvetés -ellenőrzési törvény - Budget Control Act of 2011

2011. évi költségvetés -ellenőrzési törvény
Az Egyesült Államok nagy pecsétje
Hosszú cím Törvény a költségvetés ellenőrzéséről.
Bevezette: az Egyesült Államok 112. kongresszusa
Hatékony 2011. augusztus 2
Idézetek
Közjog Pub.L.  112–25 (szöveg) (pdf)
Alapszabályok 125  Stat.  239
Kodifikáció
Törvények módosítva 1985. évi kiegyensúlyozott költségvetés és sürgősségi hiánykontroll
-törvény 1974. évi kongresszusi költségvetési és zárás -ellenőrzési
törvény, 2005. évi hiánycsökkentési törvény
A címek módosítva 2 USC: Kongresszus
Az USC szakaszai módosultak 2 USC fejezet 20 901. §
Jogalkotási történelem

A 2011. évi költségvetés -ellenőrzési törvény ( Pub. L.  112–25 (szöveg) (pdf) , S. 365 , 125  Stat.  240 , 2011. augusztus 2 -án lépett hatályba ) szövetségi alapszabály , amelyet az Egyesült Államok 112. kongresszusa hozott és aláírt. törvény, Barack Obama amerikai elnök által 2011. augusztus 2-án. A törvény befejezte a 2011-es amerikai adósságplafon válságot .

A törvény számos összetett mechanizmus bevezetését foglalja magában, például a Kongresszus vegyes bizottságának a hiánycsökkentéssel foglalkozó bizottságának létrehozását (néha „szuperbizottságnak” is nevezik), a kiegyensúlyozott költségvetés -módosítás lehetőségeit és a költségvetés automatikus lefoglalását .

Rendelkezések

Adósság plafon:

  • Az adósságplafont azonnal 400 milliárd dollárral emelték.
  • Az elnök további 500 milliárd dolláros emelést kérhet, amely a kongresszusi elutasító indítvány tárgyát képezi, amelyet az elnök megvétózhat, ebben az esetben a kongresszus kétharmados többsége szükséges a vétó felülbírálásához. Ezt nevezték „McConnell -mechanizmusnak” a szenátus kisebbségi vezetője, Mitch McConnell után , aki először javasolta egy másik rendszer részeként.
  • Az elnök ugyanezen elutasító eljárás keretében 1,2–1,5 billió dollár végső emelést kérhet  . A pontos összeg attól függ, hogy a "szuperbizottsági" tervben szereplő csökkentések mennyiben mennek át a kongresszuson, és hogy kiegyensúlyozott költségvetési módosítást küldtek -e az államoknak.

Hiánycsökkentés:

  • A kiadásokat jobban csökkentették, mint az adóssághatár emelését . A törvényjavaslat nem tartalmazott sem adóemeléseket, sem egyéb, a hatályos törvények feletti bevételek növelését.
  • A törvényjavaslat közvetlenül 917 milliárd dolláros csökkentést határozott meg 10 év alatt, cserébe a kezdeti 900 milliárd dolláros adósságkorlát -emelésért. Ez az első részlet ("részlet"). Ebből 21 milliárd dollárt fognak felhasználni a 2012 -es pénzügyi évben .
  • Ezenkívül a megállapodás létrehozta a hiánycsökkentési vegyes bizottságot , amelyet néha „szuperbizottságnak” is neveznek, hogy 2011. november 23 -ig elkészítse a hiánycsökkentésre vonatkozó jogszabályokat, amelyek mentesek lesznek a módosításoktól vagy a romlástól (hasonlóan az alaprendezéshez és lezáráshoz ). A jogszabály célja az volt, hogy legalább 1,5 billió dollárt csökkentsenek az elkövetkező 10 évben, és 2011. december 23 -ig el kell fogadni. A bizottság jogszabályaiból származó tervezett bevétel nem haladhatja meg a jelenlegi törvény által előállított bevételi költségvetési alapvonalat . (A jelenlegi törvény szerint a Bush -adócsökkentés 2012 végén lejár.) A bizottságnak 12 tagja lesz, mindegyik pártból 6.
  • A megállapodás a kongresszus cselekvésre való ösztönzését is meghatározta. Ha a Kongresszus nem tudna hiánycsökkentési törvénytervezetet előállítani, legalább 1,2 trillió dolláros csökkentéssel, akkor a Kongresszus 1,2 milliárd dollárral növelheti az adósságplafont, de ez január 2-tól általános lefaragásokat ("lefoglalásokat") eredményezne, 2013. Ezek a csökkentések a kötelező és diszkrecionális kiadásokra vonatkoznának a 2013 és 2021 közötti években, és összege megegyezne az 1,2 billió dollár és a vegyes bizottság által elfogadott hiánycsökkentés közötti különbséggel. Néhány kivétel lenne: a kedvezmények a Medicare szolgáltatókra vonatkoznának, de nem a társadalombiztosításra, a Medicaidra, a polgári és katonai alkalmazottak fizetésére vagy a veteránokra. A Medicare előnyei 2% -os csökkentésre korlátozódnak.
Az eredeti elképzelések szerint ezek a felső határok egyaránt érintik a biztonsági és nem biztonsági programokat. A biztonsági programok közé tartozna az Egyesült Államok Védelmi Minisztériuma , az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma , az Egyesült Államok Veteránügyi Minisztériuma , a Nemzeti Nukleáris Biztonsági Hivatal , a hírszerző közösség egyes irányítási funkciói és az amerikai külügyminisztérium nemzetközi ügyei . Mivel azonban a Közös Kiválasztott Bizottság nem jelentett be jogszabályt a Kongresszusnak, a törvény visszaállította ezeket a felső határokat a védelmi (lényegében a DOD ) és a nem védelmi kategóriákra. Ez lett a fiskális szikla egyik fontos eleme .

Kiegyensúlyozott költségvetési módosítás:

Egyéb rendelkezések:

  • A Pell Grant finanszírozását növelték, de az egyéb pénzügyi támogatásokat csökkentették. A diplomás és szakmai hallgatók már nem voltak jogosultak kamattámogatott kölcsönökre. A törlesztési ösztönzőket is megszüntetik 2012. július 1 -je után.
  • A Költségvetési Ellenőrzési Törvény 106. §-a módosítja az 1974. évi kongresszusi költségvetési törvényt, hogy kétéves szenátusi költségvetést biztosítson, és törvényben elfogadja az általában egyidejű határozatot. A szenátus költségvetési bizottságának elnöke ebben a videóban kifejti .

Jogalkotási történelem

Biden alelnök kezet fogott és gratulált Obama elnöknek, miután az elnök és Boehner házelnök felhívást intéztek, amelyben megállapodást kötöttek a költségvetés -ellenőrzési törvényről, 2011. július 31 -én.
Házszavazás a kongresszusi kerület szerint.
  Demokratikus igen
  Demokrata nem
  Republikánus igen
  Republikánus nem
  Képviselő hiányzik vagy nincs ülve

A törvényjavaslat volt az utolsó esély az Egyesült Államok 2011-es adósságplafon-válságának megoldására irányuló javaslatsorban , amely keserű megosztottságot mutatott a felek között, és azon belül is szétvált. Korábbi elképzelések között szerepelt az Obama-Boehner-féle 4000000000000 dolláros "Grand Bargain", a House Republican Cut, Cap and Balance Act és a McConnell-Reid "Plan B" tartalék. Végül mindegyiküknek nem sikerült elegendő általános politikai vagy konkrét kongresszusi támogatást szereznie ahhoz, hogy a törvénybe léphessen, mivel 2011. augusztus 2 -án éjfélkor, a példátlan amerikai szuverén nemteljesítés határideje egyre közeledett.

A megoldást a Fehér Ház Nemzeti Gazdasági Tanácsának igazgatója, Gene Sperling adta , aki 2011. július 12 -én egy kötelező kiváltó javaslatot tett, amely akkor lép életbe, ha nem születik újabb megállapodás az adóemelésről és/vagy a költségvetés csökkentéséről, az adósságplafon növekedése egy jövőbeli dátummal.

Végső soron az elzáró szándéka az volt, hogy mindkét fél elkötelezettségét biztosítsa a jövőbeli tárgyalásokhoz egy olyan végrehajtási mechanizmus segítségével, amely a republikánusok és a demokraták számára egyaránt kellemetlen. Obama elnök egyetértett a tervvel. John Boehner házelnök fenntartásait fejezte ki, de egyetértett.

2011. július 26 -án a Fehér Ház költségvetési igazgatója, Jack Lew és a Fehér Ház törvényhozási ügyekért felelős igazgatója, Rob Nabors találkozott Harry Reid szenátusi többségi vezetővel, hogy megvitassák a tervet. Reid, akárcsak Boehner néhány nappal korábban, kezdetben ellenezte ezt az elképzelést, de végül meggyőződött arról, hogy vele fog járni, azzal a megértéssel, hogy az elkülönítést inkább végrehajtási eszköznek szánták, mint valódi költségvetési javaslatnak.

2011. július 31 -én este Obama bejelentette, hogy mindkét párt vezetői mindkét kamarában megállapodásra jutottak, amely csökkenti a hiányt és elkerülhető a nemteljesítés. Ugyanezen a napon John Boehner házelnök felvázolta a megállapodást a republikánusok házáról. Az egyezség egyik kulcsfontosságú eleme és a loggia megtörése aznap délután az volt, hogy Joe Biden amerikai alelnök képes volt tárgyalni 25 éves szenátusi kollégájával, a szenátus kisebbségi vezetőjével, Mitch McConnellel . Biden a legtöbb időt alkudozta a Kongresszussal a közigazgatásban bárki adósságkérdésével kapcsolatban, McConnell pedig őt tartotta a legmegbízhatóbbnak.

"Módosítva, jegyzőkönyvvel elfogadva"
Szavazás pártonként Igen Nem NV Teljes
Demokraták 95 95 3 193
Republikánusok 174 66 0 240
Teljes 269 161 3 433

Házszavazás

A Ház 2011. augusztus 1 -jén 269–161 szavazattal elfogadta a költségvetés -ellenőrzési törvényt . 174 republikánus és 95 demokrata szavazott, míg 66 republikánus és 95 demokrata ellene.

"A Házban elfogadta a törvényjavaslat módosítását Yea-Nay Vote"
Szavazás pártonként Igen Nem NV Teljes
Demokraták 45 6 0 51
Republikánusok 28 19 0 47
Függetlenek 1 1 0 2
Teljes 74 26 0 100

Boehner házelnök ezután bejelentette, hogy " 98% -ban megkapta , amit akartam " az üzletben.

Szenátusi szavazás

A szenátus szavazata állam szerint.
  Mindkettő igen
  Egy igen, egy nem szavazott
  Egy igen, egy nem
  Egy nem, egy nem szavazott
  Mindketten nem

A szenátus 2011. augusztus 2 -án 74–26 szavazattal elfogadta a törvényt. 6 demokrata és 19 republikánus szavazott ellene.

Elnöki aláírás

Obama elnök röviddel azután írta alá a törvénytervezetet, hogy azt a szenátus elfogadta. Ennek során az elnök azt mondta: "Ezt az üzletet részesítettem előnyben? Nem. De ez a kompromisszum komoly előleget tesz a szükséges hiánycsökkentésre, és minden felet erősen ösztönöz arra, hogy kiegyensúlyozott tervet készítsenek, mielőtt az év végén. "

Obama elnök 2011. július 31 -én este nyilvánosan bejelentette az adósságplafon -megállapodást; A kongresszus másnap szavazni kezdett róla.

Függő szavazatok

A költségvetés -ellenőrzési törvény azonnal megemelte az adóssághatárt 14,694 milliárd dollárra. 2011 októberében az elnök kérte az 500 milliárd dolláros emelést, 15,194 billió dollárra. A szenátus indítványa a blokkolásra 45-52-ben kudarcot vallott, ezért az emelést jóváhagyták.

2011. november 18 -án a Kiegyensúlyozott Költségvetés Módosítása nem került elő a Házban: 261–165, 23 szavazat hiányzik a szükséges 2/3 -os többséghez. 2011. december 14 -én két javasolt kiegyensúlyozott költségvetési módosítás a 21–79. És a 47–53.

2011. november 21 -én a hiánycsökkentési vegyes bizottság bejelentette, hogy nem tud előterjeszteni semmilyen jogszabályt a kongresszus teljes ülésére, és egy nyilatkozatot adott ki, amely a következőkkel kezdődött: „Hónapok kemény munkája és intenzív mérlegelése után eljöttünk ma arra a következtetésre jutottak, hogy a bizottság határideje előtt semmilyen kétoldalú megállapodást nem lehet a nyilvánosság rendelkezésére bocsátani. "

2012 januárjában az amerikai adósság elérte az új 15,194 billió dolláros határt, és a kincstár ismét rendkívüli intézkedéseket kezdett alkalmazni. Az elnök kérte a végső emelést, 16,394 billió dollárra. 2012. január 18 -án a Ház 239–176 szavazattal elutasította a második adósságkorlát -emelést. Az intézkedés nem ment át a szenátuson, és január 27 -én ennek megfelelően megemelték az adósságkorlátot.

Várható és ismert hatások

A törvényjavaslat kongresszusi elfogadása lehetőséget adott Obama elnöknek, hogy törvénybe írja alá a költségvetés -ellenőrzési törvényt, amit 2011. augusztus 2 -án meg is tett.

A törvény valójában nem csökkenti a névleges amerikai adósságot a 10 éves időszak alatt. De csökkenti az adósság valós (inflációval korrigált) növekedését azáltal, hogy csökkenti a reálszövetségi kiadásokat (a kiadások összegét az inflációval együtt). Mindazonáltal minden terv növeli vagy állandó szinten tartja a névleges kiadásokat. Ennek részben az az oka, hogy a törvény miatti csökkentések nem csökkentik a szövetségi kiadásokat a korabeli dollárban, sokkal inkább csökkentik a kiadások évről évre történő növekedését a korábban várthoz képest. A lassulás ellenére a szövetségi kiadások és az adósság továbbra is gyorsabban növekedett, mint az amerikai gazdaság, az egészségügy költséggörbe -hatásai miatt , amelyekre a törvény nem tér ki. Remélhető azonban, hogy a betegvédelemről és a megfizethető ellátásról szóló törvény által létrehozott független költségcsökkentő testület elkezdi csökkenteni az egy főre jutó egészségügyi kiadásokat, miután 2014-ben végrehajtják.

A törvényjavaslat vitáját az indította el, hogy a republikánusok ragaszkodtak a kiadások csökkentéséhez, mint feltételhez, hogy hozzájáruljanak az adósságplafon megemeléséhez. Ez aggodalomra ad okot az aggregált kereslet és a munkanélküliség közötti összefüggés miatt ; ahogy Patrick Lunsford, az insideARM.com főszerkesztője a Forbes magazin blogjában kijelentette: "amikor a kormány kiadásait csökkentik, a munkahelyek elvesznek és a fogyasztói kereslet csökken". A konkrét törvényjavaslat elemzésekor a Gazdaságpolitikai Intézet kijelentette: "A 2013 -as kiadáscsökkentések és a gazdaság két kulcsfontosságú támogatásának (a bérszámfejtési adókedvezmény és a tartós munkanélküliek sürgősségi munkanélküli segélyei) folytatásának elmulasztása nagyjából 1,8 millióval kevesebb munkahely 2013 -ban, mint a jelenlegi költségvetési politikában. " A csökkentések első részletében szereplő 900 milliárd dollár nagy része a következő években következik be, és így nem fogja eltávolítani a jelentős összesített keresletet a gazdaságból a folyó és a következő évben. A szövetségi diszkrecionális kiadásokból mindössze 25 milliárd dollárt kell megszüntetni 2012-re. Ami a teljes körű csökkentést illeti, ezek 2013. január 2-án lépnek hatályba, kivéve, ha a republikánusok az Egyesült Államok Házában megállapodhatnak a helyettesítésről a demokrata elnökkel. és az amerikai szenátus.

A 2011. évi költségvetés -ellenőrzési törvény elfogadása nem volt elegendő ahhoz, hogy megakadályozza, hogy három nappal később a Standard & Poor's a cég történetében először rontja le a nemzet hitelminősítését, az "AAA" (legmagasabb) értékről az "AA+" (második legmagasabb) szintre. . Azt mondták, hogy "pesszimisták a Kongresszus és a kormányzat azon képességével kapcsolatban, hogy ezen a héten megállapodásaikat egy tágabb költségvetési konszolidációs tervre tudják kamatoztatni, amely hamarosan stabilizálja a kormány adósságdinamikáját". (Az Egyesült Államok Pénzügyminisztériuma kétezer milliárd dolláros hibára mutatott rá a Standard & Poor számításában a törvény szerinti tízéves hiánycsökkentés tekintetében, és megjegyezte: "Ennek a hibának a nagysága-és az a sietség, amellyel az S&P megváltoztatta a tőkéjét" a cselekvés indokai, amikor ezt a hibát mutatják be - alapvető kérdéseket vet fel az S&P minősítési tevékenységének hitelességével és integritásával kapcsolatban. ") Az S&P részben vitatta ezt a tévedési állítást, azzal érvelve, hogy nem olyan jelentős, mint a Pénzügyminisztérium állítja, kijelentve "Hosszabb távú, 10 éves távlatban az USA nettó államadósság -szintje a jelenlegi feltételezések mellett 20,1 billió dollár (2021 -es GDP 85% -a) lenne. Az eredeti feltételezések mellett az adósság szintjét 22,1 billió dollárra becsülték ( 2021 -es GDP 93% -a). " Továbbá kijelentik, hogy számításaikban mindössze 5 százalékos kiadási inflációs rátát alkalmaztak, ami valójában alacsonyabb, mint a 7 százalékos kiadási inflációs ráta, amelyet a 2011. évi költségvetés -ellenőrzési törvény feltételez. Míg a másik két hitelminősítő intézet (a Fitch és a Moody) az AAA minősítést az Egyesült Államokban tartotta, a minősítési kilátásokat "stabilról" "negatívra" módosították.

A 2012 -es választások és elbocsátások hatása

Az 1988-as szövetségi törvény előírja, hogy a legtöbb, 100 vagy több alkalmazottat foglalkoztató amerikai munkáltató hatvan (60) naptári napos előzetes értesítést küld az üzemek bezárásáról és a munkavállalók tömeges elbocsátásáról. Mivel a 2011. évi költségvetés -ellenőrzési törvény által előírt ütemezett szövetségi kiadások -lefoglalások 2013. január 2 -án lépnek hatályba, több nagy szövetségi szerződéssel rendelkező amerikai vállalat 2012 nyarán nyilvánosan megvitatta a szükséges elbocsátásokat. állítsák össze munkaerőiket a szövetségi kiadások csökkentésével.

Szeptember közepén 394 oldalas Fehér Ház jelentést adtak ki, amelyben felvázolták a dollármilliárdok nagyságrendű csökkentését, amelyre 2013 januárjában lenne szükség, kivéve, ha az amerikai törvényt 2013. január 2-a előtt módosítják.

Néhány vállalat nyilvánosan kijelentette, hogy nem küldi ki a szükséges értesítéseket, a Fehér Ház biztosítéka alapján, annak ellenére, hogy az alapul szolgáló szövetségi törvény nem változik. 2012 októberében a Lockheed Martin bejelentette, hogy 2012 -ben nem fogják kiküldeni a munkavállalók kiigazításáról és átképzéséről szóló értesítésről szóló törvény leveleit a lefoglalás csökkentése miatt. Ezenkívül 2012 szeptemberében az Obama -adminisztráció jelentést tett közzé, amelyben kijelentette, hogy a lefoglalás rossz politika, és hogy a Kongresszus tehet és kell is tennie annak elkerülése érdekében, átfogó és kiegyensúlyozott hiánycsökkentési csomag elfogadásával.

Védelmi lefoglalás

Miután több hónapig tagadta, hogy tervezhetnének vagy terveznének a lefoglalás csökkentését, a Védelmi Minisztérium végül 2012 decemberében kezdte meg az ilyen tervezést, és alig egy hónap van hátra. A költségvetési megszorítások jellege a legjelentősebb hatást gyakorolta a műveleti és karbantartási (O&M) számlákra, különösen a harci egységek kiképzésére és felkészültségére a tengerentúli bevetések közötti "otthon" ciklus során. Például 2016. április 17-én az amerikai tengerészgyalogság készleteiben szereplő 276 F/A-18 Hornet sztrájkharcos közül csak körülbelül 30% készen áll a repülésre a Marine Corps által szolgáltatott statisztikák szerint. Hasonlóképpen, a 147 nehéz emelésű CH-53E Super Stallion helikopterből mindössze 42 repülőképes .

Későbbi fejlemények

A lefoglalás megkezdését 2013. január 2 -ról 2013. március 1 -jére halasztotta a 2012. évi amerikai adófizetői segélyezési törvény , amelyet a kongresszus mindkét háza 2013. január 1 -jén elfogadott a költségvetési sziklaválság részleges megoldásaként . A törvényjavaslat csökkentette a 2014-es lefoglalási felső határt is, hogy ellensúlyozza a két hónapos késedelmet 2013-ban. Csak 2013-ban bizonyos "biztonsági" finanszírozásokat, például a belbiztonságot és a nemzetközi ügyeket is bevontak a lefoglalás csökkentésébe, hogy csökkentsék a védelem.

2013 decemberében a 2013 -as kétoldalú költségvetési törvény 45 milliárd, illetve 18 milliárd dollárral növelte a 2014 -es és a 2015 -ös pénzügyi év lekötési felső határait , cserébe 2022 -re és 2023 -ra kiterjesztették a csökkentési kötelezettségeket a kötelező kiadásokra, valamint más megtakarításokat. a költségvetésben.

Lásd még

Megjegyzések

Hivatkozások

Külső linkek