Yellowhammer művelet - Operation Yellowhammer

Egyéb felhasználásokért lásd: Yellowhammer (pontosítás) .

Ez a cikk arról a tervről szól, hogy az Egyesült Királyság kilépési megállapodás megkötése nélkül távozhatott az EU-ból: erre nem került sor . A Brexit után az Egyesült Királyság és az EU közötti kereskedelmi kapcsolatokról szóló későbbi tárgyalásokról (amelyek megállapodás nélkül zárulhatnak le) lásd: Kereskedelmi tárgyalások az Egyesült Királyság és az EU között .

A Yellowhammer művelet volt a kódnév, amelyet a brit HM Pénzügyminisztérium használt a kormányokon átnyúló polgári készenléti tervek kidolgozására a Brexit lehetőségére kilépési megállapodás  - egyezség nélküli Brexit - lehetősége nélkül . Ha az Egyesült Királyság és az EU elmulasztotta volna megkötni egy ilyen megállapodást, az Egyesült Királyság egyoldalú távozása az EU-ból egy ismeretlen időtartamra megzavarhatta volna az Egyesült Királyság és az Európai Unió közötti kapcsolat számos aspektusát , beleértve a pénzügyi transzfereket, az emberek mozgását, a kereskedelmet, vám- és egyéb előírások. A Yellowhammer hadművelet célja az volt, hogy az Egyesült Királyságban enyhítse ennek a zavarnak a hatásait, és várhatóan körülbelül három hónapig tartott. Ezt a Polgári Vészhelyzeti Titkárság (CCS), a kabinetiroda sürgősségi tervezésért felelős osztálya dolgozta ki .

2019 augusztus elején, miután Boris Johnson miniszterelnök lett, a kabinetiroda "nem tudta megerősíteni", hogy a Yellowhammer-művelet terve továbbra is érvényben marad, bár a hónap eleji Yellowhammer-dokumentum augusztus közepén kiszivárgott a The Sunday Times-nak újságíró, Rosamund Urwin, és folyamatosan frissül.

2019. szeptember 3-án Michael Gove , a Lancaster Hercegség kancellárja , akinek feladatai között szerepelt az egyezség nélküli Brexit előkészítése, az alsóházban kijelentette : "A Yellowhammer művelet feltételezései nem a jóslat valószínűsítése, nem is azok. a legjobb forgatókönyv vagy a valószínű eredmények felsorolása, ezek előrejelzések arra, hogy mi történhet a legrosszabb esetben. " A korábban a The Times- nak kiszivárgott Yellowhammer egyébként változatlan változata "alapeset" forgatókönyvnek, nem pedig a hivatalosan közzétett dokumentum "ésszerű legrosszabb esetnek" volt a címe; a skót kormánynak átadott példány "alapforgatókönyv" címet kapta.

A Sunday Times beszámolt arról, hogy a Yellowhammer hadművelet a vizsgált három forgatókönyv egyike volt, a másik kettő a Kingfisher művelet volt , amely támogatási csomagot tartalmaz a bajba jutott brit vállalkozások számára, és a Fekete hattyú művelet , egy katasztrófa. Michael Gove pontatlannak minősítette a jelentést.

Közzététel és elnevezés

A művelet fennállása 2018. szeptember 6-án szivárgott ki, amikor egy sajtófotós egy pillanatfelvételt készített egy dokumentumról, amely felfedte néhány "üzlet nélküli" tervet és a HM Treasury kódnevét. Úgy tűnt, hogy a dokumentum azt jelzi, hogy a CCS-t a kormányzati politika előrejelzésére használták. További részletek nem derültek ki. Az Országos Számvevőszék (NAO) ezt követően néhány, a művelettel kapcsolatos dokumentumot nyilvánosságra hozott.

A "Yellowhammer" műveleti kódnevet, amely egy kis énekesmadárra vonatkozik , a The Times szerint véletlenszerűen választották .

2019. február 2-án a The Times kiszivárgott dokumentumokat kapott ezzel a kódnévvel a Közlekedési Minisztérium parancsnoki és ellenőrzési struktúra terveiről.

Aktiválási terv

A Yellowhammer művelet olyan ügyleteket foglal magában, amelyeket megkötés nélküli forgatókönyv esetén kell végrehajtani, amelyek egy részét a távozás dátuma előtt hajtják végre.

Az alsóház 2019. január 29-én nem kötelező erejű szavazással megszavazta az egyezség nélküli Brexit elutasítását. Hacsak az alsóház nem fogadja el a Brexit kilépési megállapodást , vagy az EU többi tagállama nem engedélyezi az Egyesült Királyság számára a Lisszaboni Szerződés 50. cikke szerinti meghosszabbítást , vagy ha az Egyesült Királyság visszavonja az 50. cikk szerinti közleményét, az Egyesült Királyság alapértelmezés szerint 2019. március 29-én egyezmény nélkül léptek ki az EU-ból.

2019. március 20-án Kent megyei tanácsa aktiválta az utak, kórházak és iskolák nyitva tartásának terveit, és a Brexit titkára, Steve Barclay elmondta, hogy a Yellowhammer hadművelet irányító és ellenőrző struktúráit „teljesen végrehajtják” 2019. március 25-én, hacsak nem új kilépési dátumot az Egyesült Királyság és az EU között megállapodtak. 2019. március 21-én a Honvédelmi Minisztérium a Whitehall központja alatt egy bunkert alkalmazott a Redfold hadművelet keretében az ügyletekkel nem összefüggő katonai tevékenységek koordinálásához , és a COBRA sürgősségi bizottság március 25-én átvette az ügylet nélküli tervezés irányítását a nemzeti készenléti tervek végrehajtásának szándékával. 2019.

2019. március 21-én az Egyesült Királyság és az EU megállapodott a lehetséges új kilépési időpontokban:

  • 2019. május 22-én, ha az alsóház 2019. március 29-ig jóváhagyja a Brexit kilépési megállapodást; vagy
  • 2019. április 12.

Következésképpen a Yellowhammer hadművelet teljes aktiválását 2019. április 8-ig elhalasztották.

2019. április 10-én az Európai Tanács hat hónappal meghosszabbította az Egyesült Királyságot; Yellowhammer 6000 fős közszolgálati csapatát néhány héttel később feloszlatták, a tagok többsége visszatért a szokásos tevékenységéhez. Az azóta bekövetkezett fejlemények - mivel Theresa May lemond a Konzervatív Párt vezetőjéről, és mindkét jelölt felváltja az üzlet nélküli távozásról szóló beszédet október 31-i határidőig - szükségessé teheti az előkészületek folytatását. A Kormányintézet közölte, hogy a kormány soha nem lehet olyan kész a megállapodás nélküli Brexitre, mint az eredeti március végi indulási időpontra. Joe Owen, az IfG Brexit programigazgatója szerint Yellowhammer visszahelyezése és köztisztviselők ezreinek visszaállítása ügylet nélküli készenléti tervek végrehajtására félelmetes feladat; mindent "feltámasztani és helyreállítani kell, és meg kell ismételni a személyzet korábbi képzési köreit". A Financial Times és mások szerint ez annak a jele, hogy már elfogyott az időnk.

2019. október 21-én, hétfőn a kabinetiroda bejelentette, hogy 2019. augusztus 20-án, vasárnap rendkívüli ülést tartott a Yellowhammer-művelet kabinetjén, amely "kiváltotta" a tervet, mert azt állította, hogy nincs garancia arra, hogy az EU meghosszabbítást adna. Ez azt követte, hogy a miniszterelnök (október 19-én) eleget tett a Benn-törvény szerinti kötelezettségének, hogy az 50. cikk meghosszabbítását kérje az EU-tól. Tom Brake , a liberális demokrata Brexit szóvivője a meghosszabbítás szükségességéről azt mondta, hogy "ha szükséges, megadják, így Yellowhammer nem marad más, mint egy drága adózók által finanszírozott PR-mutatvány". Az EU egy héttel később, október 28-án adta meg a kért meghosszabbítást.

EU felkészültség

Az Európai Unió 2019. március 25-én sajtóközleményt adott ki, amely jelezte, hogy 2019. április 12-én befejezte az előrelépéseket (ami akkoriban volt) az egyre valószínűbb "üzlet nélküli" forgatókönyvre.

Lehetséges aktiválás 2021-ben

További információ: Kereskedelmi tárgyalások az Egyesült Királyság és az EU között

Az átmeneti időszak 2021. január 1-jén zárul le, a további meghosszabbítás határideje 2020 júniusának végén lejárt. A további meghosszabbításról nincs jogi rendelkezés; ehhez új jogszabályokra lenne szükség az Egyesült Királyságban és minden tagállamban. 2020 augusztusától "kevés előrelépés történt" az elvi megállapodás felé, nem is beszélve a részletes szövegről. A megerősítéshez szükséges idő október végén marad a lehető legkésőbbi időpont. A 2020. augusztusi tárgyalási forduló végén Michel Barnier, az EU főtárgyalója, megjegyezve, hogy mennyi idő maradt hátra, kijelentette, hogy "valószínűtlennek tűnik" a megállapodás megkötése. Következésképpen ugyanolyan valószínűnek kell lennie 2021 januárjában Yellowhammernek.

Szervezet

A Yellowhammer műveletet a Polgári Vészhelyzeti Titkárság fejlesztette ki, bár a COBRA 2019. március 25-én vette át az irányítást. Ezt egy parancsnoki és ellenőrzési struktúrán (C3) keresztül szervezik meg , amely koordinálja:

  • Legfeljebb 30 brit kormányhivatal
  • Ha egy kormányzati minisztérium készenléti tervei nem megfelelőek, a Yellowhammer művelet átveszi az adott osztály tervezését és döntéseit.
  • Körülbelül 40 helyi rugalmassági fórum Angliában és Walesben
  • Hasonló szervek Észak-Írországban és Skóciában
  • Az Egyesült Királyság, a tengerentúli területek és a koronafüggőségek irányító hatóságai
  • Koordináció az érintett iparágakkal és ágazatokkal.

A legfontosabb döntéseket a 2019 januárjában felállított és a miniszterelnök elnökletével működő Európai Unió kilépési és kereskedelmi (felkészültségi) albizottsága hozza meg. Széles körű hatáskörrel rendelkezik sürgősségi intézkedések elrendelésére, ideértve a katonaság alkalmazását, és a nyomós rendelkezéseket.

Kapcsolatok

A CCS együttműködhet az Európai Unióból való kilépés minisztériumával (DExEU) a Brexit-munkával kapcsolatos célkitűzés elérése érdekében, a DExEU pedig az új politikákra, a jogszabályi változásokra és a szükséges finanszírozási változásokra összpontosít, a CCS pedig a rövid távú intézkedések mérséklésének és kezelésének lépéseivel foglalkozik. megzavarás. Példaként említhető az Egyesült Királyságba történő gyógyszerellátás folytonossága, miután az EU-ból való kilépés nem tartozik a kulcsfontosságú áruk határokon és közlekedési rendszereken való átlépésének kockázata alá . A kulcsfontosságú áruk rangsorolására, a további kompkapacitásra és a vámműveletekre a Brexit dátumától azonnal hatályos eljárások bevezetésével kapcsolatos megállapodások tartoznak.

Kockázati területek

A Yellowhammer művelet 12 kockázati területet azonosít. Ide tartoznak az élelmiszer- és gyógyszerellátási láncok, valamint az EU-ban lakó brit állampolgárok státusza. Három kockázat is van minden területen. A megállapított tizenkét kockázati terület: közlekedési rendszerek, határátlépők, kulcsfontosságú áruk a határon, egészségügyi szolgáltatások, brit energia- és egyéb kritikus rendszerek, brit élelmiszer- és vízellátás, brit állampolgárok az EU-ban, bűnüldözési hatások, banki és pénzügyi ágazat szolgáltatások, a Brexit és az ír határ , a tengerentúli területekre és a koronafüggőségekre (beleértve a Brexit Gibraltárra gyakorolt ​​hatását ) és a nemzetbiztonságra vonatkozó sajátos kockázatok . Az összes azonosított területen közös kockázatok a következők: jogi, kommunikációs és adatok.

Költségek és források

2019 márciusában a CCS-ben 56 ember dolgozott belsőleg a programon; becslések szerint 140-re lenne szükség a műveleti központ fenntartásához, és a tervek szerint 1,1 millió fontba kerülne 2018–2019-ben. Ez azzal összefüggésben, hogy a brit kincstár 1,5 milliárd fontot osztott ki a Brexit előkészületeire a kormányzati szervek részéről 2018–2019-ben.

3500 katonát állítottak készenlétbe, hogy „segítséget nyújtsanak a polgári hatalomnak” az ügylet nélküli kilépésből adódó problémák esetén, bár a Honvédelmi Minisztérium csak azt közölte, hogy küldetése a kormányzati tervezés támogatása.

Kritika

2019. március 21-én Nicola Sturgeon , Skócia első minisztere bírálta a brit kormány döntését, miszerint kockáztatja a Brexit megkötését és a Yellowhammer művelet megindítását . Érzelmeit visszhangozta Wales első minisztere, Mark Drakeford . Március 22-én a The Guardian újság bizalmas kabinetdokumentumokat szerzett a Yellowhammer műveletről . A dokumentum arra figyelmeztetett, hogy a minisztereknek 22,5 órás munkanapokra lehet szükségük, az osztályoknak pedig a nap 24 órájában kell dolgozniuk legalább tizenkét héten át, anélkül, hogy a kormány felsőbb részéről be kellene számolni. A műveletről ismerő forrás azt mondta, hogy bár a tervezés fokozódott, az összkép kaotikus és "kormány nélküli" maradt.

2019 augusztus szivárgás

2019 augusztus közepén kiszivárgott a kabinet Yellowhammer hivatalos dokumentuma az adott hónap elejéről. A cikk alapeset-tervezési feltételezéseket adott egy olyan megállapodás nélküli Brexit esetén, amely élelmiszer-, gyógyszer- és benzinhiányhoz vezethet, kemény határral Írország szigetén, és "három hónapos összeomlással" a kikötőkben, amelyek nem tudnak megbirkózni az extra ellenőrzésekkel. Rendőrségi intézkedéseket igénylő tiltakozások lehetnek, és több ezer munkahely veszhet el, ha két olajfinomító bezár. A kormányminiszterek vitatták a jelentést, és figyelmeztetéseiket "legrosszabb esetnek" utasították el. A The Sunday Times a The Observer szerint azt mondta, hogy egy idősebb Whitehall-forrás szerint "Ez nem a Projekt Félelem, ez a legreálisabb értékelés arra nézve, amivel a nyilvánosság szembesül üzlet nélkül. Ezek valószínűleg alapvető, ésszerű forgatókönyvek - nem is a legrosszabbak ügy."

2019. szeptemberi kiadvány

Az alsóház alázatos beszédet fogadott el 2019. szeptember 9-én, amely előírta, hogy a kormány "legkésőbb szeptember 11-én, 11:00 óráig e ház elé terjessze a Felsége kormányában 2019. július 23. óta elkészített összes dokumentumot, amely a Yellowhammer hadművelettel kapcsolatos. a kabinet vagy a kabinetbizottság ".

Ennek megfelelően a kormány szeptember 11-én ötoldalas dokumentumot tett közzé "Yellowhammer művelet: A HMG ésszerű legrosszabb esettervezési feltételezései 2019. augusztus 2-tól" címmel. A cím megváltoztatásán kívül - az "Alapvető forgatókönyvről" az "Ésszerű legrosszabb esettervezési feltételezésekre" - és egy állítólagos bekezdéssel, amely állítólag az olajfinomító iparra gyakorolt ​​hatással foglalkozik, a dokumentum lényegében megegyezett az augusztusban kiszivárgottal.

A dokumentum két órán át tartó "Brexit-készenlét és a Yellowhammer-művelet" című miniszteri nyilatkozata és vitája volt Michael Gove vezetésével szeptember 25-én, azon a napon, amikor a Parlament folytatta az ülést, miután a Legfelsőbb Bíróság kudarcot vallott Boris Johnson kísérlete során. A vita során az ellenzék a cím módosítására összpontosított, az "Alapesettől" a "Legrosszabb esetig". Az ellenzék tagjai kiderült, hogy a benzin tarifa nulla, és Adrian Bailey és Melanie Onn aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy a versenyképtelen brit üzemben megszűnt a munkahely.

Lásd még

Megjegyzések és hivatkozások

Megjegyzések

Hivatkozások

Külső linkek

Nemzeti szint

Szubnacionális szint