Az Egyesült Államok képviselőházának eljárásai - Procedures of the United States House of Representatives
Az Egyesült Államok alkotmánya előírja, hogy minden " Ház meghatározhatja eljárása szabályait", ezért az Egyesült Államok minden kongresszusa összehívásakor jóváhagyja saját irányadó eljárási szabályait. Ezt a záradékot a bíróságok úgy értelmezték, hogy az új kongresszusra nincsenek kötve az előző kongresszus eljárási szabályai.
Jelenleg az Egyesült Államok képviselőházának eljárását az Alkotmány, a Házirend és a Jefferson kézikönyve szabályozza .
Házszabály
Ez a cikk része egy sorozat a |
Egyesült Államok képviselőháza |
---|
Az Egyesült Államok képviselőházának története |
Tagok |
|
Politika és eljárás |
Helyek |
Mielőtt az Egyesült Államok képviselőháza elfogadta a szabályokat , a Ház az általános parlamenti szabályok és a Jefferson kézikönyve alapján működik, de ezek a jelenlegi házra mindaddig nem kötelezőek, amíg azokat a jelenlegi kongresszus tagsága nem hagyja jóvá. Történelmileg a jelenlegi kongresszus elfogadja az előző kongresszus szabályait, és megtesz minden olyan módosítást, amelyet szükségesnek tartanak a kormányzáshoz.
A képviselőház szabályzatát a ház jegyzője készíti el .
2016. december 6-án, a 114. kongresszus utolsó hónapjában a Ház úgy határozott, hogy a 115. kongresszusra a Szabályzat módosított változatát nyomtatják ki .
Ház emelet
A Decorum szabályai
A képviselõk padlóján a képviselõket számos szabály kötelezi magatartásukra. A házszabály XVII. Cikkének 5. pontja tiltja:
- Kilépés vagy a csarnok átlépése, miközben az előadó a házhoz fordul.
- Elhaladás az elnök és egy elismerés alatt álló tag között.
- Kalap viselése (Ezt a rendelkezést a 116. kongresszuson módosították, hogy lehetővé tegyék a vallási fejtetőket).
- A dekorációt károsító mobil elektronikus eszköz használata.
- A jegyző asztalánál marad a névjegyzéki hívások során.
- Dohányzó.
A XVII. Cikk 7. szakasza tiltja, hogy a képviselők "felhívják a ház figyelmét a ház galériáiban tartózkodó lakókra". A gyakorlatban ez megakadályozza a képviselőket abban, hogy a fenti galériákban helyet foglaló látogatókról beszéljenek.
Míg az elektronikus eszközök használatának tiltása újabb, a jelenlegi házszabályok egy része a kongresszus korai ülésszakán született. A függetlenség után a kongresszus tagjai gyakran viselték kalapjukat, amint az a brit parlamentben szokás volt, azonban ezt a szokást a képviselőházban 1837-ben megszüntették.
Napi üzlet
A házelnök rendre hívja a házat, a ház káplánja ezután imát mond, és a házelnök és a ház jóváhagyja az előző törvényhozási napról szóló törvényhozási naplót. A folyóirat jóváhagyását követően a tagok elmondják a Hűség ígéretét , majd megkezdődött a törvényhozás.
A vállalkozás elsőbbségi sorrendje
A Ház általában a házirendben, különösen a 114. kongresszus idején a XIV. Cikkben meghatározott elsőbbségi sorrendet tartja be, de ennek a sorrendnek vannak eltérései a házszabályok vagy az elsőbbséget élvező parlamenti szabályok eredményeként. A Ház felfüggesztheti ezt a rendet, és magatartását a házszabálynak és a parlamenti eljárásnak megfelelőnek tartja.
- A káplán imája.
- A folyóirat elolvasása és jóváhagyása.
- A fogadalmat a zászló.
- Az állami számlák referencia-korrekciója.
- Üzleti elidegenítés a hangszóró asztalán.
- Befejezetlen üzlet a szabályok szerint.
- A bizottságok által behívott törvényjavaslatok mérlegelése.
- Az Unió állapota
- A nap megrendelései.
Beszélek az Emeleten
A törvényalkotási munkanap kezdetén, az ima , az előző napi folyóirat jóváhagyása és a hűség vállalása után a házelnök egyperces beszédekért elismerheti a tagokat. A Ház szabályzata nem rendelkezik kifejezetten egyperces beszédekről, inkább a kamara egyhangú beleegyezési gyakorlataként alakultak ki, ahol a tagoknak egyhangú beleegyezést kell kérniük a kamara megszólításához. A ház XVII. Szabályának 2. pontja alapján a házelnök eldönti, hogy mikor fogadja el egyhangú beleegyezési kérelmét, hogy egy percig forduljon a Házhoz, és hogy hány beszédet engedélyeznek. Lehet, hogy korlátlan idő áll rendelkezésre a felszólalásokra, vagy a törvényalkotás sürgetése rövidebb időszakot igényelhet. Ha vannak korlátozások az időben, a többség és a kisebbség vezetése általában előzetes értesítést kap.
A tagoknak nincs szükségük előzetes engedélyre az egyperces beszéd megtartásához. Egyperces beszédet mondva a tagok a pártjuk padlójának első üléssorához mennek, és leülnek. A házelnök sorban fel fogja ismerni a tagokat, felváltva a többségi és a kisebbségi oldalt. Amikor az elnök bejelenti, hogy egy perc letelt, a képviselő befejezheti a folyamatban lévő mondatot, de abba kell hagynia a beszédet. Ha a tag egy perc alatt nem fejezi be észrevételeit, akkor a Kongresszusi Nyilvántartásba további anyagokat, akár teljes beszédet, akár idegen anyagokat, például alkotó közleményeket vagy újságcikkeket illeszthet be. A beillesztett anyag külön betűtípussal jelenik meg a kongresszusi jegyzőkönyvben, általában dőlt betűvel.
Az egyperces beszédeknek számos felhasználási lehetőségük van a kongresszuson, többek között lehetővé teszik a tagok számára, hogy elmagyarázzák egy új törvényjavaslatot vagy a nap folyamán felajánlandó módosító javaslatukat. A képviselők egyperces beszédekkel emlegetést és tisztelgést tartanak kongresszusi körzetükben élő egyének és szervezetek vonatkozásában. Egy perc arra is lehetőséget nyújt a képviselőknek, hogy kifejezzék véleményüket a törvényjavaslatokról, a politikai kérdésekről, valamint a helyi, országos és nemzetközi eseményekről. Ezek a beszédek egyike azon kevés korlátlan lehetőségnek, amelyekkel a kongresszus tagjainak álláspontot kell kifejezniük.
A kongresszus nem minden tagja használja egy perces beszédeket egyformán. A jogalkotási magatartás korábbi tanulmányai szerint az eredmények arra engednek következtetni, hogy a kongresszus intézményesen hátrányos helyzetű tagjai, azok a tagok, akiknek hagyományos csatornákon keresztül korlátozott helyzetvállalási lehetőségeik lehetnek, nagyobb valószínűséggel tartanak egyperces beszédet. Ide tartoznak a kongresszus junior tagjai, a ház kisebbségi pártjának tagjai, ideológiailag szélsőséges képviselők vagy nem bizottsági elnökök. A kongresszus ezen tagjainak kevés lehetőségük van a jogalkotási folyamat alakítására, ezért alternatív mechanizmusokra, például egyperces beszédekre támaszkodnak választóik képviseletében.
2018. február 7-én Nancy Pelosi (D-CA) képviselő tartotta legalább 1909 óta a leghosszabb egyperces beszédet, nyolc óránál hosszabb beszédet folytatva. Pelosi beszéde egy olyan szabályt használt ki, amely csak a párt legfelsõbb vezetõinek (a házelnök , a többségi vezetõ és a kisebbségi vezetõ ) engedi meg a szólás jogát, ameddig csak akarják.
Törvényjavaslat bemutatása
A Ház bármely tagja bármikor előterjesztheti a számlát, amíg a Ház ülésen van, és a számla aláírt másolatát (vagy valószínűleg oldalszámmal rendelkezik) a jegyző asztalának oldalán található "garatba" helyezi. a Rostrum. A Ház más tagjai támogathatnak minden olyan törvényjavaslatot, amelyet egy tag a Házba vezet be. Ezeknek a társszponzoroknak nem kell aláírniuk a számlát, és a Házirend szerint "eredeti társszponzoroknak" és "további társszponzoroknak" tekintik, attól függően, hogy támogatták-e a törvényjavaslatot annak benyújtásakor vagy hozzáadták neveket a törvényjavaslathoz annak bevezetése után.
Miután a házjegyző megkapta a törvényjavaslatot, törvényhozási számot rendeltek hozzá, bejegyezték a House Journal-ba és kinyomtatták a kongresszusi jegyzőkönyvbe, és a házelnök a törvényjavaslatot az illetékességgel rendelkező bizottság (ok) hoz továbbította a törvényjavaslat címzettjének a bizottság (ok) elnökének hivatala és a bizottság jegyzője hozzáadja a törvényjavaslatot a bizottság naptárához. A házelnök e bizottságok egyikét "elsődleges bizottságnak" nevezi ki, amelynek elsődleges hatásköre és felelőssége van a törvényjavaslatért, és az összes többi bizottság "kiegészítő bizottságnak" minősül, és a házelnök időkorlátokat szabhat ezekre a bizottságokra, ha ő vagy helyénvalónak tartja, és hagyományosan ezt teszi, ha az elsődleges bizottság a törvénytervezet egy változatát jelentette be a teljes háznak.
Ház emeleti akció egy számlán
Amikor a jelentésben ki bizottság, vagy eltávolítani a bizottság a House, a számlát kell adni a House naptár és a szabályok meghatározzák, hogy mennyi idő van a vita, vagy más kérdéseket lehet telt el a Ház a formájában felbontás. Általában a törvényjavaslat támogatói és ellenzői ellenőrzik a vita idejét, és időt adhatnak azoknak a tagoknak, akik szót akarnak szólni a törvényjavaslatról. Sok esetben ez az elsődleges bizottság elnöke és rangsoroló tagja. Ha a módosítások megengedettek a törvénytervezetre vonatkozó alapszintű intézkedéseket szabályozó szabályok alapján, azokról a módosítások idején vitatnak és szavaznak (bár a bevett gyakorlat általában lehetővé teszi a Ház számára, hogy több módosítást is megvitasson anélkül, hogy azonnal szavaznának rájuk, majd oda-vissza szavaznak. a módosítássorozat végén, amely lehet hangos vagy rögzített szavazat). A vitaidő lejárta után és az összes módosítás elutasítása után az ügyet általában a teljes ház szavazza meg, kivéve, ha a szabályok megengedik, és egy tag elmozdítja a törvényjavaslat újbóli elfogadását (vagy vállalását) a bizottság elé. Az elnök csak azt a tagot ismeri el, aki ellenzi az újraválasztási indítvány tervezetét, és előnyben részesíti a kisebbségi párt tagjait. Az újbóli elfogadásra irányuló indítvány kétféle lehet:
- utasításokkal, hogy tegyenek bizonyos intézkedéseket, majd haladéktalanul jelentse vissza a törvényjavaslatot , ami azt eredményezi, hogy a bizottság elnöke azonnal újból beszámol a Háznak a törvényjavaslatról az újrakezdési indítvány utasításainak megfelelően;
- utasítások nélkül , ami a törvényjavaslatot a bizottságnak felülvizsgálatra bocsátja.
Bizottságok
A törvényjavaslatok a bizottság (ok) ban kapják a legtöbb ellenőrzést és figyelmet, és a törvényjavaslattal kapcsolatos munka nagy része elkészül. A bizottságok fontos szerepet játszanak a jogalkotási folyamatban, mivel lehetőséget biztosítanak a tagoknak a törvényjavaslat tanulmányozására, megvitatására és módosítására, a nyilvánosság számára pedig a törvényjavaslattal kapcsolatos észrevételek megtételére. A házbizottságoknak három típusa van , ezek a következők:
1) a ház tagjai által megválasztott állandó bizottságok ,
2) kiválasztja a házelnök által kinevezett bizottságokat , és
3) vegyes bizottságok, amelyek tagjait a bizottságot létrehozó alapszabály vagy határozat szerint választják meg.
Mivel a házirend korlátozza az egyes törvényjavaslatokra vonatkozó vita nagyságát, a bizottságok fontos szerepet játszanak a törvényjavaslat végleges tartalmának és formátumának meghatározásában.
Miután a bizottság elvégezte a szükséges kutatásokat, és megvitatta és megszavazta a bizottságban felterjesztett módosításokat, megteheti a három intézkedés egyikét. Ezek egy intézkedést jelentenek a teljes háznak módosításokkal vagy módosítás nélkül, negatív ajánlással jelentik az intézkedést a teljes háznak, vagy elmulasztják bejelenteni az intézkedést. A Ház bizonyos szabályok szerint visszavonhatja a törvényjavaslatot vagy intézkedést a bizottságtól (lásd a mentesítési petíciót ), ha a bizottság elmulasztja jelentést tenni az intézkedésről a Házirend Bizottságának vagy a teljes háznak, és ha a teljes háznak nyújtott negatív jelentés nem szünteti meg a törvényjavaslatot. Az a mondat, miszerint a "törvényjavaslatot megölték a bizottságban" nem teljesen pontos, mivel a teljes háznak a szabályok szerint mindig van lehetősége a törvényjavaslat bizottságból való eltávolítására és a cselekvésre.
Állandó bizottságok
Az állandó bizottságok a házszabály elfogadásakor vagy a házszabály módosításával jönnek létre. Az egyes állandó bizottságok joghatóságát a Házirend határozza meg. A házszabály szerint az állandó bizottságok elnökét és tagjait kétlépcsős eljárás útján választják ki, ahol a Demokratikus Kaukusz és a Republikánus Konferencia a tagokat a bizottságokban való szolgálatra, a többségi párt egy elnököt, a Kisebbségi párt pedig rangsoroló tagot javasolja. végül a teljes ház jóváhagyhatja a párt-testület ajánlását. Fontos megjegyezni, hogy a Demokratikus Kaukusz és a Republikánus Konferencia szabályzata meghatározza saját tagjainak jelölési eljárását. A pártjelölések szabályai ezért eltérhetnek, de a ház jóváhagyását a házszabály szerint végzik. Az állandó bizottsági szolgálati beosztás a tagok sorrendjén alapul a választási határozattal kapcsolatban, amelyet a Ház jóváhagy. A bizottságban tevékenykedő tagok számát, valamint a bizottság pártarányát a Ház többségi és kisebbségi vezetői határozzák meg, az Etikai Bizottság kivételével, amelyet a Szabályzat 5 többségi tagra és 5 kisebbségi tagra korlátoz. .
Tagság
A bizottság tagjainak számát és a többségi / kisebbségi tagok arányát a többség pártja határozza meg, konzultálva a kisebbséggel. A házszabály szerint a képviselőház tagjai két bizottságban és négy albizottságban dolgozhatnak. A bizottsági szolgálati idő nem a ház leghosszabb ideje dolgozó tagján alapul, hanem azon a sorrenden, amelyet az adott párt képviselő-testülete a bizottságba jelöl ki. A bizottság elnöke általában a rangsor többségi tagja az idősebbségi sorrendben (a kinevezés sorrendje). Ha a ház egyik tagja megszűnik a képviselő-testületének tagja, akkor megszűnik az a bizottsági tagság. A Ház független tagjai a Republikánus Konferencián vagy a Demokratikus Kaukuszon részt vehetnek, és így kinevezhetők a bizottságokba, és azokban szolgálhatnak. A jelenlegi házirend előírja azt is, hogy egy tag három egymást követő kongresszuson (hat év) nem lehet ugyanazon állandó bizottság vagy albizottság elnöke.
Elnök és rangsoroló tag
A házszabály előírja, hogy a bizottság elnöke elnököl az üléseken, fenntartja a dekorációt és biztosítja, hogy a bizottság betartsa a házirend irányító bizottságait, és általában adminisztratív szerepet töltsön be olyan kérdésekben, mint a bizottsági alkalmazottak fizetésének meghatározása, kongresszusi idézések kiadása tanúvallomásra és bizottsági jelentések kiadására. A bizottság kisebbsége saját belátása szerint kisebbségi jelentést is kiadhat. A bizottság elnöke a rangsoroló taggal együtt általában ellenőrzi azt az időt is, amelyet a ház emeletén kapnak, egy olyan törvényjavaslatnak megfelelően, amely bizottságukból származik vagy arról jelentettek be. A rangsoroló tag az elnök után második.
A bizottság munkatársai
A házszabály szerint az állandó bizottságok legfeljebb 30 főt jelölhetnek ki hivatásos személyzetként, akiknek a kétharmadát a bizottsági többség tagjai választják ki, és ennek egyharmadát a kisebbségi tagok választják ki. Ez lehetővé teszi, hogy a bizottságban dolgozó felek mindegyike rendelkezzen professzionális személyzettel, amely segíti őket bizottsági megbízásuk és feladataik teljesítésében.
Lásd még
Megjegyzések
- ^ US Const. Művészet. Én, sec. V. II
- ^ Egyesült Államok kontra Ballin , 144 US 1, 5 (1892)
- ^ "A képviselőház szabályzata" (PDF) . 2015-01-06 . Letöltve: 2015-10-21 .
- ^ Wickham, Thomas J. (2016. december 6.). "Alkotmány, Jefferson kézikönyve és az Egyesült Államok 115. kongresszusának képviselőházának szabályzata" (PDF) . Letöltve: 2019. július 17 .
- ^ Házgyakorlat: Útmutató a ház szabályaihoz, előzményeihez és eljárásaihoz . Washington: Az Egyesült Államok kormányának kiadói irodája. 2017. o. 408.
- ^ a b Az Egyesült Államok képviselőházának szabályai: Száztizenegyedik kongresszus . Kormányzati Kiadóhivatal. 2015. XVII. Szabály, 962–966.
- ^ a b c Schneider, Judy. 2015. március 16. "Egyperces beszédek: Az aktuális házi gyakorlatok". Kongresszusi Kutatási Szolgálat. Letöltési hely: https://fas.org/sgp/crs/misc/RL30135.pdf
- ^ Maltzman, Forrest; Sigelman, Lee (1996). "A beszélgetés politikája: nem korlátozott padlóidő az amerikai képviselőházban". Politikai Közlöny . 58 (3): 819–830. doi : 10.2307 / 2960448 . JSTOR 2960448 .
- ^ Morris, Jonathan (2001). "A beszélgetés politikájának áttekintése: a 104. ház partizán retorikája". Jogalkotási tanulmányok negyedévente . 26. (1): 101–121. JSTOR 440405 .
- ^ Rocca, Michael S. (2007). "Nem jogalkotási vita a képviselőházban". Amerikai politika kutatása . 35 (4): 489–505. doi : 10.1177 / 1532673X07300233 .
- ^ Associated Press (2018. február 8.). "Nancy Pelosi nyolc órán át védte az álmodozókat egyenesen, négy hüvelykes sarkúban" . Harper's Bazaar . Letöltve : 2018. március 7 .
- ^ O'Keefe, Ed; Weigel, David; Kane, Paul (2018. február 7.). "Nancy Pelosi filibuster stílusú beszéde nyolc órát tart a bevándorlási szavazatok kényszerítésére . " A Washington Post . Letöltve : 2018. március 7 .
További irodalom
- Valelly, Richard M., „A Reed szabályai és a republikánus pártépítés új külsőt” tanulmányok az amerikai politikai fejlődésről, 23. (2009. október), 115–42. online 1890-ben
Külső linkek
- A képviselőház szabályzata, Száztizennegyedik kongresszus, Karen L. Haas , a képviselőház jegyzője , 2015. január 6.
- A képviselőház szabályzata, Száztizenötödik kongresszus, Karen L. Haas , a képviselőház jegyzője , 2017. január 5.
- A képviselőház kézikönyve, Száztizennegyedik kongresszus, Thomas J. Wickham , a képviselőház parlamenti képviselője , 2015