Országos Népi Kongresszus - National People's Congress
Országos Népi Kongresszus | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
kínai név | |||||||
Egyszerűsített kínai | 全国人民代表大会 | ||||||
Tradicionális kínai | 全國人民代表大會 | ||||||
Szó szerinti jelentése | Országos Népi Képviselő -testület | ||||||
| |||||||
Tibeti név | |||||||
Tibeti | རྒྱལ་ ཡོངས་ མི་ དམངས་ འཐུས་མི་ ཚོགས་ ཆེན་ | ||||||
| |||||||
Zhuang név | |||||||
Zhuang | Daengx Guek Yinzminz Daibyauj Daihhoih | ||||||
Koreai név | |||||||
Hangul | 전국 인민 대표 대회 | ||||||
Mongol név | |||||||
Mongol cirill | Бөх улсын ардын төлөөлөгчдийн их хурал | ||||||
Mongol írás |
ᠤᠯᠤᠰ ᠤᠨ ᠠᠷᠠᠳ ᠤᠨ ᠤᠨ ᠲᠦᠯᠤᠭᠡᠯᠡᠭᠴᠢᠳ ᠤᠨ ᠬᠤᠷᠠᠯ ᠬᠤᠷᠠᠯ ᠬᠤᠷᠠᠯ |
||||||
Ujgur név | |||||||
Ujgur | مەملىكەتلىك خەلق قۇرۇلتىيى | ||||||
| |||||||
Kazah név | |||||||
kazah | مەملەكەتتىك حالىق قۇرىلتايى | ||||||
Yi név | |||||||
Yi | ꇩꏤꑭꊂꏓꂱꁧꎁꃀꀉꒉ |
Kína portál |
A Kínai Népköztársaság Nemzeti Népi Kongresszusa , amelyet rendszerint Nemzeti Népi Kongresszusnak (általában rövidítve NPC ) neveznek , hivatalosan a Kínai Népköztársaság államhatalmi és nemzeti törvényhozásának legmagasabb szerve . 2018 -ban 2980 tagjával a világ legnagyobb parlamenti szerve. Az Országos Népi Gyűlés minden évben nagyjából két héten keresztül ülésezik, és szavaz a fontos jogszabályokról. A tagokat részmunkaidős törvényhozóknak tekintik, és nem kapnak fizetést.
Az NPC hatalmának többségét a Nemzeti Népi Kongresszus Állandó Bizottsága (NPCSC) gyakorolja, amely körülbelül 170 törvényhozóból áll, és folyamatosan ülésezik, amikor az NPC teljes ülését nem tartják meg. A Nemzeti Népi Kongresszus tagjai egyidejűleg más kormányzati szervekben és a pártban is helyet foglalhatnak, és az NPC általában magában foglalja a kínai politika összes magas rangú tisztviselőjét. Ezzel szemben az NPCSC tagjai nem tölthetnek be egyidejűleg vezetői vagy bírói tisztségeket.
Kevesebb kínai alkotmány , az NPC épül, mint egykamarás törvényhozás, a törvényhozói hatalmat és felügyeli a működését a kormány, a legfelsőbb bíróság, szakbizottságok, a legfőbb ügyészének, a Központi Katonai Bizottság választja meg a főbb tisztek állam.
Az NPC -t öt évre választják. Minden tavasszal éves üléseket tart, általában 10 és 14 nap között, a pekingi Tienanmen tér nyugati oldalán, a Nép nagytermében . Az NPC üléseit rendszerint a Népi Politikai Konzultatív Konferencia Nemzeti Bizottságának (CPPCC), egy konzultatív testület üléseire időzítik, amelynek tagjai különböző társadalmi csoportokat képviselnek. Mivel az NPC és a CPPCC Kína fő tanácskozó testületei, gyakran Lianghui (két ülés) néven emlegetik őket .
Az NPC szerint éves ülései lehetőséget biztosítanak az államtisztviselőknek, hogy áttekintsék a korábbi politikákat, és bemutassák a jövőbeli terveket a nemzetnek.
Történelem
Republikánus korszak
A nemzetgyűlésre irányuló felhívások a forradalmárok platformjának részét képezték, akik végül megdöntötték a Qing -dinasztiát . Válaszul a Qing -dinasztia 1910 -ben megalakította az első gyűlést , de gyakorlatilag tehetetlen volt, és csak tanácsadó testületnek szánták.
A [Xinhai forradalom] után a nemzeti választások meghozták a kétkamarás 1913 -as nemzetgyűlést, de lényegesen kevesebb, mint egy százalékuk szavazott a nem, az ingatlan, az adó, a lakóhely és az írástudás követelményei miatt. Nem egyetlen országos választás volt, hanem helyhatósági választások sora, amely 1912 decemberében kezdődött, a legtöbb pedig 1913 januárjában ért véget. A szavazás közvetett volt, mivel a választók választották a választókat, akik a küldötteket választották , és néhány esetben megvesztegetéshez vezettek. A szenátust a tartományi közgyűlések választották. Az elnöknek gyakorlati okokból ki kellett választania a Tibetet , Külső -Mongóliát és a tengerentúli kínait képviselő 64 tagot . Ezeken a választásokon azonban több mint 300 civil csoport vett részt, és ezek voltak Kína történetének legversenyképesebb országos választások.
A választási eredmények egyértelmű pluralitást adtak a Kuomintang (KMT) számára, amely a 870 mandátumból 392 -et nyert, de zavart okozott, mivel sok jelölt több párt tagja volt egyidejűleg. A választások után többen pártot váltottak, így 438 mandátumot adtak a Kuomintangnak. A mandátumok sorrendjében a republikánusok , az egység és a demokrata (korábban alkotmányos) pártok később Liang Qichao vezetésével egyesültek a Haladó Pártba .
Yuan Shikai halála után az Országgyűlés 1916. augusztus 1-jén újra összeült, azzal az ürüggyel, hogy hároméves megbízatását felfüggesztették, és nem járt le, de Li Yuanhong elnök 1917. június 1-én a mandzsu restauráció miatt kénytelen volt feloszlatni. 130 tag (főleg Kuomintang) Kantonba (Guangzhou ) költözött, ahol augusztus 25-én "rendkívüli ülést" tartottak a Sun Yat-sen vezette rivális kormány alatt , és további 120 követte gyorsan. Miután a régi Guangxi -klikk megzavarta, a gyülekezet ideiglenesen Kunmingba, majd később Chungkingba (Chongqing) költözött Tang Jiyao védelme alatt, amíg Guangzhou felszabadult. A határozatképesség hiányában 1919 -ben új tagokat választottak.
Az eredeti törvényi jüant az északi expedíció befejezése után Nanking (Nanjing) eredeti fővárosában hozták létre . 51 tagját kétéves időtartamra nevezték ki. A negyedik törvényhozási jüan ebben az időszakban 194 taggal bővült, és hivatali idejét 14 évre hosszabbították meg a második kínai-japán háború (1937–45) miatt. A KMT politikai elmélete szerint ez az első négy ülés a politikai gyámság időszakát jelölte meg .
A Kínai Köztársaság jelenlegi alkotmánya 1947. december 25 -én lépett hatályba, és az első törvényhozó ülésszak 1948. május 18 -án Nankingban összehívott, 760 taggal. Az alkotmány értelmében az Országgyűlés fő kötelessége az elnök és az alelnök megválasztása volt hat évre. Jogában állt visszahívni az elnököt és az alelnököt is, ha elmulasztották teljesíteni politikai feladataikat. Az "országgyűlési feladatokról szóló törvény" értelmében az Országgyűlés kétharmados többséggel módosíthatná az alkotmányt, legalább háromnegyedes tagsággal. Ez megváltoztathatja a területi határokat is. Az Országgyűlésen kívül két parlamenti kamarát is választanak. Az alkotmány kormányzati szervei követik a Sun Yat-sen által javasolt és a Kuomintang (Nemzeti Párt) által támogatott vázlatot , ugyanakkor magukba foglalják a Kínai Kommunista Pártot (KKP) az 1940-es években támogatott föderalizmus véleményét is . A hatalmak szétválasztását Carsun Chang , a Kínai Demokrata Liga alapító tagja tervezte .
- Országgyűlés (國民 大會) - Közvetlenül a megyei emberek választják . Az egész nemzetet képviselte és gyakorolta politikai jogait. Megválasztotta az elnököt és jogosult az alkotmány módosítására, de jogalkotói funkcióit "tartalék" hatáskörnek tekintették, amelyeket eseti jelleggel kellett gyakorolni.
- Törvényhozási jüan (立法院) - Közvetlenül a tartomány lakossága választja . Ez a fő és állandó jogalkotó szerv. Jóváhagyja a miniszterelnököt és felügyeli az ügyvezető jüant (a kabinetet ).
- Irányító jüan (監察院) - Közvetetten választják a tartományi törvényhozások. Ez a kormány teljesítmény -ellenőrző szerve, és jóváhagyja a bírói jüan ( alkotmánybíróság )főbíróités a vizsgáló jüan ( közszolgálati bizottság )bizottsági tagjait.
Mivel a mechanizmus jelentősen eltér a nyugati trias politicától , a nagybírók értelmezése szerint ez a három szerv mind a „ parlamenttel ” egyenértékű tulajdonságokkal rendelkezik .
A Kínai Köztársaság kormánya azonban 1949 -ben elvesztette a kínai polgárháborút , és Tajvanba vonult vissza . Az Országgyűlés ideiglenes rendelkezéseket fogadott el , hogy több hatáskört gyűjtsön az elnöknek, és korlátozza a háromkamarás parlament funkcióit. Tagjai a tricameral megválasztott parlament Kína 1947-ben és 1948 ültettük Taipei . 1950. február 24-én 380 tag gyűlt össze a tajpeji Sun Yat-sen Hallban, és 1991-ig újraválasztás nélkül szolgált.
Miután egy sor alkotmánymódosítások a 1990-es években Tajvanon , az új További cikkek az Alkotmány megváltoztatta a jogalkotási Yuan egy egykamarás parlament a demokratikusan megválasztott tagjai.
Népköztársaság
A konferencia a Kínai Népköztársaság fennállása előtt kelt . A KKP és a Kuomintang közötti tárgyalások során 1945-ben a két fél megegyezett abban, hogy többoldalú tárgyalásokat kezdeményeznek a második világháború utáni politikai reformokról egy politikai konzultációs konferencián keresztül. Ezt a kettős tizedik megállapodás is tartalmazta . Ezt a megállapodást a Kínai Köztársaság Kuomintang Nemzeti Kormánya hajtotta végre , aki 1946. január 10–31. Között megszervezte az első politikai konzultatív közgyűlést. A Kuomintang , a KKP, a Kínai Ifjúsági Párt és a Kínai Demokrata Liga képviselői , valamint a független küldöttek, részt vettek a chongqingi konferencián .
A második politikai konzultációs konferenciára 1949 szeptemberében került sor, amelyen különféle baráti pártok küldötteit hívták meg, hogy vegyenek részt és beszéljenek az új állam létrehozásáról. Ezt a konferenciát nevezték át Népi Politikai Konzultációs Konferenciának. Az első konferencia jóváhagyta a közös programot , amely a következő öt év de facto alkotmánya volt. A konferencia jóváhagyta az új nemzeti himnuszt, zászlót, fővárost és államnevet, és megválasztotta a Kínai Népköztársaság első kormányát . Valójában az első népi politikai konzultációs konferencia alkotmányos egyezményként szolgált . A Kínai Népköztársaság de facto törvényhozása volt fennállásának első öt évében.
1954 -ben az Alkotmány átadta ezt a funkciót a Nemzeti Népi Kongresszusnak.
Hatások és kötelességek
Az alkotmány értelmében az NPC a legmagasabb állami hatalmi szerv Kínában, és mind a négy kínai alkotmány nagy jogalkotói jogkörrel ruházta fel. A Kínán kívüli sajtóorgánumok többsége az NPC -t gumibélyegzőként jellemezte az állam végrehajtó szervei és a KKP által már meghozott döntésekhez. Egyik tagja, Hu Xiaoyan 2009 -ben azt mondta a BBC -nek, hogy nincs hatalma segíteni a választóin. Idézte: "Mint parlamenti képviselő, nincs valódi hatalmam." 2014 -ben a KKP megígérte, hogy megvédi az NPC "kormányzati felügyelet és felügyelet" jogát, feltéve, hogy az NPC továbbra is "rendíthetetlenül ragaszkodik" a párt vezetéséhez. Ez a jellemzés azonban vitatott. Az 1990 -es évek óta az NPC a párt különböző részei, a kormány és a társadalmi csoportok közötti politikai különbségek közvetítésének fórumává vált.
Az NPC főleg négy funkciója és hatásköre van:
Az Alkotmány módosítása és végrehajtásának felügyelete
Csak az NPC jogosult az Alkotmány módosítására. Az Alkotmány módosítását az NPC Állandó Bizottságának vagy az NPC helyetteseinek legalább 1/5 -nek kell javasolnia. Ahhoz, hogy a módosítások érvénybe lépjenek, azokat minden képviselő 2/3 -os többségével kell elfogadni. Ellentétben más joghatóságokkal, amelyek szerint az alkotmányos végrehajtást bírói hatalomnak tekintik, a kínai politikai elméletben az alkotmányos végrehajtást törvényhozó hatalomnak tekintik, és a kínai bíróságok nem jogosultak a jogszabályok vagy közigazgatási intézkedések alkotmányosságának megállapítására. Az alkotmányossággal kapcsolatos kihívások ezért a Nemzeti Népi Kongresszus feladataivá váltak, amely rögzíti és felülvizsgálja az alkotmányossági kérdéseket.
Az alapvető jogszabályok megalkotása és módosítása
Az NPC elsődleges feladata a törvények megalkotása és a hatályos jogszabályok módosítása, amelyek szabályozzák a bűncselekményeket, a polgári ügyeket, az állami szerveket és egyéb aggodalomra okot adó kérdéseket. Ennek érdekében az NPC jogalkotói tevékenysége tekintetében a Népköztársaság alkotmányával és törvényeivel összhangban jár el. Amikor a kongresszus szünetben van, állandó bizottsága elfogadja a KKP Központi Bizottsága, az Államtanács vagy maguk a képviselők által előterjesztett jogszabályokat.
Tagokat választani és kinevezni a központi állami szervekbe
Az NPC választja meg elnökét a Népi Kína és az alelnök a Népköztársaság Kína . Az NPC számos kormányzati vezetőt, például az Állami Tanács miniszterelnökét és sok más fontos tisztviselőt nevez ki a központi állami szervekbe. Az NPC jogosult a fent említett tisztviselők eltávolítására az irodából. Az NPC megválasztja állandó bizottságának elnökét, alelnökeit, főtitkárát és más tagjait is. Választási feladatai ellátása során az NPC de facto választási kollégiumként jár el az elnök és az alelnök tisztségének megválasztásakor. A kongresszus új ciklusának első általános plenáris ülésén minden képviselője, függetlenül attól, hogy tartományi vagy ágazati képviselőként van -e képviseletében, az elnökség és az alelnökség tisztségének választója. Ha az elnököt vagy alelnököt a Kongresszus többségi szavazatával megfellebbezik, lemond vagy meghal hivatalában, az NPC az NPCSC -n keresztül külön általános plenáris ülést rendel el bármelyik tisztség megválasztására. Ha mindkét tisztség betöltetlen hivatali ideje alatt, akkor a választóhelyettesek eljárása új tisztségviselők megválasztására ugyanaz, mint a szokásos első általános plenáris ülésen.
Annak meghatározása, hogy milyen fontos állami kérdések érdemelnek jogalkotási intézkedéseket
Az NPC további jogalkotási munkája jogszabályok megalkotása, vizsgálata és áttekintése a fontos nemzeti kérdésekről, amelyeket a KKP Központi Bizottsága, az Államtanács vagy saját helyettesei terjesztettek a Kongresszus elé. Ide tartozik a nemzeti gazdasági és társadalmi fejlesztési tervről szóló jelentésről és annak végrehajtásáról szóló jogszabály, a nemzeti költségvetés és egyéb kérdések. Mind a hongkongi különleges közigazgatási régió, mind a makaói különleges közigazgatási régió alaptörvényeiről, valamint a Hainan tartományt és Chongqing önkormányzatot létrehozó törvényekről, valamint a Jangce -parti Gorges gát építéséről az NPC döntött. E feladatok teljesítése során, akár egész kamarában, akár állandó bizottságában, az NPC az Alkotmánynak és a Népköztársaság törvényeinek megfelelően jár el, amikor ezekben a kérdésekben a jogszabályok támogatása érdekében jár el.
Az NPC jogszabályok megalkotásának folyamatát az NPC organikus törvénye (1982) és az NPC eljárási szabályai (1989) szabályozzák. Egy kis csoporttal kezdődik, gyakran külső szakértőkből, akik elkezdik a tervezetet. Idővel ezt a tervezetet egyre nagyobb csoportok mérlegelik, és a folyamat minden lépésében megpróbálják fenntartani a konszenzust. Mire a teljes NPC vagy NPCSC összeül, hogy megfontolja a jogszabályokat, a jogszabálytervezet főbb érdemi elemeivel nagyrészt egyetértettek. A tervezetben azonban kisebb változtatásokat hajtanak végre ebben a szakaszban. A folyamat az NPC Állandó Bizottsága vagy az NPC plenáris ülésén történő hivatalos szavazással zárul. Ez azonban nem teljesen befolyás nélküli. Fórumként működik, ahol jogalkotási javaslatokat dolgoznak ki és vitatnak meg a kormány különböző részeinek és külső műszaki szakértőknek a hozzájárulásával. Vannak azonban olyan kérdések, amelyekben nincsenek konszenzusok a párton belül, és amelyekről a párt vagy a kormány különböző részeinek eltérő véleménye van. Ezekben a kérdésekben az NPC gyakran fórummá vált az ötletek megvitatására és a konszenzus elérésére.
A gyakorlatban, bár az NPC törvényeinek végső szavazása gyakran magas igen szavazatot eredményez, nagyon sok jogalkotási tevékenység történik a szavazandó jogszabály tartalmának meghatározásában. Egy olyan jelentős törvényjavaslat, mint például az értékpapír -törvény kidolgozása évekig tarthat, és a törvényjavaslat néha nem kerül a végső szavazás elé, ha az intézkedés ellen határozottan tiltakozik.
A Kínai Népköztársaság jogalkotási törvényének 8. cikkében foglalt egyik fontos alkotmányos elv az, hogy egy cselekmény csak a teljes NPC által elfogadott törvény következtében válhat bűncselekménnyé, és hogy a kínai kormány más szervei nem hatalommal bír a tevékenység kriminalizálására. Ezt az elvet használták fel az őrizetre és a hazatelepítésre vonatkozó rendőrségi előírások megdöntésére, és arra használták, hogy megkérdőjelezzék a munkaerő-közvetítéssel történő átnevelés jogszerűségét . A gyakorlatban nincs olyan mechanizmus, amely ellenőrizné a törvényi jogszabályok alkotmányosságát, ami azt jelenti, hogy a helyi közigazgatások megkerülhetik az alkotmányt a közigazgatási törvények révén .
Jogalkotási folyamat
Az NPC jogalkotási folyamata a Jogalkotási Ügyek Bizottsága által kidolgozott ötéves munkaterv szerint működik, a munkaterv keretében a törvényhozók vagy az Államtanácson belüli közigazgatási szervek egy csoportja készít egy konkrét jogszabályt, ezeket a javaslatokat összegyűjtik. éves menetrendbe, amely felvázolja az NPC munkáját egy adott évben. Ezt követi a szakértők konzultációja és a kommunista párt elvi jóváhagyása. Ezt követően a jogszabály három olvasaton és nyilvános konzultáción megy keresztül. A végső jóváhagyás egy plenáris ülésen történik, amelyen a szavazás megegyezés szerint közel egyhangú.
Az NPC soha nem utasította el a kormány törvényjavaslatát, egészen 1986 -ig, a csődjogi eljárás során, ahol ugyanezen ülésen elfogadták a módosított törvényjavaslatot. A végleges elutasítás a felülvizsgált változat elfogadása nélkül 2000 -ben történt, amikor elutasították az autópályatörvényt, ez volt az első eset a hatvan éves történelem során. Ezenkívül 2015 -ben az NPC megtagadta az Államtanács által javasolt törvényjavaslat elfogadását, ragaszkodva ahhoz, hogy minden törvényjavaslat külön szavazást és felülvizsgálati eljárást igényeljen. A jogalkotás ideje akár hat hónap is lehet, de az ellentmondásos jogszabályok, például a monopóliumellenes törvény esetében akár 15 év is lehet.
Eljárás
Az NPC évente körülbelül két hétig ülésezik, a Kínai Népi Politikai Konzultációs Konferenciával egy időben , általában tavasszal. A kombinált üléseket két találkozónak nevezték . Ezen ülések között a hatalmat az Országos Népi Kongresszus Állandó Bizottsága gyakorolja, amely mintegy 150 tagból áll.
Az ülések médiaeseményekké váltak, mert a plenáris üléseken készít a kínai vezetés munkajelentéseket. Bár az NPC eddig soha nem hagyta jóvá a Párt által javasolt munkajelentést vagy jelöltet, ezek a szavazatok már nem egyhangúak. Rendkívül kínosnak tartják, hogy a jóváhagyó szavazás 70%alá süllyed, ami többször előfordult a kilencvenes évek közepén. A közelmúltban a munkajelentéseket előzetesen megvizsgálták az NPC küldötteivel, hogy elkerüljék ezt a kínos helyzetet.
Ezenkívül az NPC ülésein a kínai vezetés sajtótájékoztatót tart külföldi újságírókkal, és ez egyike azon kevés lehetőségeknek, amelyekkel a nyugati újságírók írhatatlan kérdéseket tehetnek fel a kínai vezetéstől.
Egy jelentős törvényjavaslat kidolgozása gyakran évekig tart, és a törvényjavaslat néha nem kerül a végső szavazás elé, ha az intézkedés ellen határozottan tiltakoznak. Példa erre a Kínai Népköztársaság tulajdonjogát, amelyet a 2006 -os jogalkotási napirendről vontak vissza, miután kifogásokat fogalmaztak meg azzal kapcsolatban, hogy a törvény nem tesz eleget az állami vagyon védelme érdekében. A kínai törvényeket általában az NPC Állandó Bizottságának legfeljebb három felülvizsgálata után nyújtják be jóváhagyásra. A vagyonjogi vita azonban kilenc évig tartott, rekordot kapott hét kritika az NPC Állandó Bizottságában, és heves vitákat kavart országszerte. A régóta várt és erősen vitatott tulajdonjogot végül a Tizedik Nemzeti Népi Kongresszus (NPC) ötödik ülésén, 2007. március 16-án hagyták jóvá. és az egyik nem szavazott.
Választás és tagság
Az NPC 2018 -ban mintegy 2980 küldöttből áll, így a világ legnagyobb parlamenti szerve. A Nemzeti Népi Kongresszus küldötteit öt évre választják többlépcsős képviselői választási rendszer útján . A küldötteket a tartományi népgyűlések választják, akiket viszont az alacsonyabb szintű közgyűlések választanak, és így tovább, több rétegben a helyi népgyűlésekbe, amelyeket a választók közvetlenül választanak .
A korábbi Nemzeti Népi Kongresszusok tagsága
Kongresszus | Év | Összesen képviselők | Női képviselők | Nő % | Kisebbségi képviselők | Kisebbség % | Ref |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Első | 1954 | 1226 | 147 | 12 | 178 | 14.5 | |
Második | 1959 | 1226 | 150 | 12.2 | 179 | 14.6 | |
Harmadik | 1964 | 3040 | 542 | 17.8 | 372 | 12.2 | |
Negyedik | 1975 | 2885 | 653 | 22.6 | 270 | 9.4 | |
Ötödik | 1978 | 3497 | 742 | 21.2 | 381 | 10.9 | |
Hatodik | 1983 | 2978 | 632 | 21.2 | 403 | 13.5 | |
Hetedik | 1988 | 2978 | 634 | 21.3 | 445 | 14.9 | |
Nyolcadik | 1993 | 2978 | 626 | 21 | 439 | 14.8 | |
Kilencedik | 1998 | 2979 | 650 | 21.8 | 428 | 14.4 | |
Tizedik | 2003 | 2985 | 604 | 20.2 | 414 | 13.9 | |
Tizenegyedik | 2008 | 2987 | 637 | 21.3 | 411 | 13.8 | |
Tizenkettedik | 2013 | 2987 | 699 | 23.4 | 409 | 13.7 | |
Tizenharmadik | 2018 | 2980 | 742 | 24.9 | 438 | 14.7 |
Hongkongi és makaói delegációk
Hongkongnak külön küldöttsége volt az 1998. évi 9. NPC óta, Makaónak pedig a 2003. évi 10. NPC óta. A hongkongi és a makaói küldötteket választási kollégium útján választják , nem pedig népszavazás útján, de jelentős politikai személyiségek is vannak köztük. a régiókban lakik. A hongkongi és a makaói NPC tagjait megválasztó választási kollégiumok összetétele nagyrészt hasonlít azokhoz a testületekhez, amelyek e régiók vezetőit választják. A választáson való részvételhez a jelöltet a választási kollégium Elnökségének kell érvényesítenie, és be kell járulnia a KNK alkotmányának és az alaptörvénynek a fenntartásához. Minden választó szavazhat a minősített jelöltek mandátumaira.
Az egy ország, két rendszer politika szerint a KKP nem működik Hongkongban vagy Makaóban, és a hongkongi és a makaói küldöttek egyike sem kötődik hivatalosan a KKP -hez. A hongkongi és a makaói küldötteket megválasztó választási bizottság azonban főként a pekingi pártállást támogató tábor támogatói, és eddig a Hongkongból és Makaóból megválasztott összes jelölt a pekingi párti pártból származik. -létesítőtábor.
Ellentétben Kínával, ahol a politikai ellenzéki pártok nem megengedettek, a politikai ellenzék ellenőrzi a választási kollégium körülbelül egynegyedét, az ellenzéki jelöltek indulhatnak az NPC mandátumokért, bár soha nem választottak ellenzéki jelöltet. A legutóbbi, 2017-es választásokon a pándemokrata ellenzék nem volt hajlandó jóváhagyni a jelölteket, mert úgy vélték, hogy az alkotmánymódosítások használhatatlanná teszik a mandátum megszerzését. Ezen a választáson az Elnökség nem volt hajlandó több megszálló és függetlenségpárti jelölt jelölésére, azzal az indokkal, hogy nem voltak hajlandók aláírni az alkotmány és az alaptörvény fenntartására kötelezett választási ívet. Az Elnökség azonban engedélyezte több mérsékelt pándemokratikus személy jelölését, akiket nem tudtak megválasztani.
Bár a hongkongi pándemokratikus ellenzéknek nincs elegendő szavazata az ellenzéki jelölt megválasztásához, meggyőződését fejezték ki, hogy elegendő mandátumuk van ahhoz, hogy befolyásolják, hogy a pekingi párti személyiségek milyen választást kaphatnak.
A SAR küldöttségek megválasztásának jelenlegi módszere a szuverenitás KNK -nak való átadása után kezdődött. 1975 és az átadások között mind Hongkongot, mind Makaót a Guangdong Tartományi Kongresszus által megválasztott küldöttségek képviselték.
Tajvani delegáció
Az NPC 1975. évi 4. NPC óta " tajvani " küldöttséget tartalmaz , összhangban a KNK álláspontjával, miszerint Tajvan Kína tartomány. A 2000 -es éveket megelőzően az NPC tajvani küldöttei többnyire a Kínai Kommunista Párt tajvani tagjai voltak, akik 1947 után menekültek Tajvanról. Most vagy elhunytak, vagy rendkívül idősek, és az utolsó három kongresszuson csak egy volt a "tajvani" küldöttek közül valójában Tajvanon született ( Chen Yunying , Justin Yifu Lin közgazdász felesége ); a többiek "második generációs tajvani honfitársak", akiknek szülei vagy nagyszülei Tajvanról származnak. A jelenlegi tajvani NPC -delegációt a 11. konzultatív választási konferencia (协商 选举 会议) választotta, amelyet a 11. NPC utolsó ülésszakán választottak ki.
Népi Felszabadító Hadsereg küldöttsége
A Népi Felszabadító Hadseregnek nagy küldöttsége volt az NPC megalakulása óta, amely az összes küldött 4 százalékát (3. NPC) és 17 százalékát (4. NPC) teszi ki. Az ötödik NPC óta általában az összes küldötthely 9 % -át birtokolja, és következetesen a legnagyobb küldöttség az NPC -ben. A 12. NPC -ben például a PLA delegációjának 268 tagja van; a következő legnagyobb küldöttség a Shandong , 175 taggal.
Etnikai kisebbségek és tengerentúli kínai küldöttek
Az első három NPC -ben külön küldöttség működött a hazatért tengerentúli kínaiak számára , de ezt a 4. NPC -től kezdve megszüntették, és bár a tengerentúli kínaiak továbbra is elismert csoportnak számítanak az NPC -ben, most szétszóródtak a különböző delegációk között. A KNK 55 kisebbségi etnikai csoportot is elismer Kínában, és a jelenlegi (12.) NPC -ben legalább egy delegált tartozik ezekhez a csoportokhoz. Ezek a küldöttek gyakran Kína autonóm régióiból, például Tibetből és Hszincsiangból , de egyes csoportok, például a hui nép (kínai muszlimok) küldöttei sok különböző delegációhoz tartoznak.
Allandó Bizottság
Az NPC állandó szerve, amelyet az NPC képviselői választanak, és amely a következőkből áll:
Szerkezet
Különleges bizottságok
Az Állandó Bizottság mellett kilenc speciális bizottságot hoztak létre az NPC keretében, hogy tanulmányozzák az egyes területekhez kapcsolódó kérdéseket. Ezek a bizottságok a következők:
- Etnikai Ügyek Bizottsága
- Alkotmány- és Jogi Bizottság
- Belső és Igazságügyi Bizottság
- Pénzügyi és Gazdasági Bizottság
- Oktatási, Tudományos, Kulturális és Közegészségügyi Bizottság
- Külügyi Bizottság
- Tengerentúli Kínai Ügyek Bizottsága
- Környezetvédelmi és Erőforrásvédelmi Bizottság
- Mezőgazdasági és Vidékügyi Bizottság
Közigazgatási szervek
Számos közigazgatási szerv is létrejött az NPC munkájának támogatására. Ezek tartalmazzák:
- Általános Iroda
- Jogalkotási Ügyek Bizottsága
- Költségvetési Ügyek Bizottsága
- Hongkong Különleges Közigazgatási Régió Alaptörvénybizottsága
- Makaó Különleges Közigazgatási Régió Alaptörvénybizottsága
Elnökség
Az NPC Elnöksége az NPC 178 tagú szerve. A Kínai Kommunista Párt (KKP), az állam, a nem kommunista pártok és az Egész Kína Ipari és Kereskedelmi Szövetség vezető tisztségviselőiből áll, párthoz nem tartozókból, a központi kormányzati szervek és népszervezetek vezetőiből, valamint minden vezető tagból. az NPC ülésén részt vevő 35 delegáció, beleértve Hongkongot és Makaót, valamint a Népi Felszabadító Hadsereget . Úgy nevezi ki a President és alelnöke Kína, az elnök, alelnök és főtitkára az Állandó Bizottság az NPC , a elnöke a Központi Katonai Bizottság , valamint a elnöke a Legfelsőbb Népi Bíróság megválasztásra az NPC . Funkcióit az NPC organikus törvénye határozza meg , de nem az összetételét.
Kapcsolat a kormányzó Kínai Kommunista Párttal
A Kínai Népköztársaság alkotmánya értelmében a Kínai Kommunista Párt garantált vezető szerepet tölt be, és a Nemzeti Népi Kongresszus ezért nem szolgál vitafórumként a kormány és az ellenzéki pártok között, mint a nyugati parlamentek esetében. Ugyanakkor az Alkotmány a pártot alárendeli a Nemzeti Népi Kongresszus által elfogadott törvényeknek, az NPC pedig a különböző érdekcsoportok közötti viták és konfliktusmegoldások fóruma volt. A Kommunista Párt fenntartja az NPC feletti ellenőrzést a küldöttek kiválasztásának ellenőrzésével, a törvényhozási napirend feletti ellenőrzés fenntartásával és az alkotmánymódosítási folyamat ellenőrzésével.
A Kommunista Párt szerepe a küldöttek kiválasztásában
A kormányzó Kínai Kommunista Párt fenntartja az irányítást a népi kongresszusok összetétele felett, különös tekintettel a Nemzeti Népi Kongresszusra. Helyi szinten a decentralizáció jelentős mértékű a jelölt-előválasztási folyamatban, teret engedve a helyi párton belüli politikának és a nem kommunista jelöltek részvételének. A többlépcsős választási rendszer felépítése megnehezíti a jelölt számára, hogy az alacsonyabb szintű politikusok támogatása nélkül a magasabb szintű népgyűlések tagjaivá váljon, ugyanakkor lehetetlenné teszi a pártok bürokráciájának a választások teljes ellenőrzését. folyamat.
Az egyik ilyen mechanizmus a jelöltek számának korlátozása a rendelkezésre álló helyek számával arányosan. Országos szinten például legfeljebb 110 jelöltet engednek be 100 mandátumra; tartományi szinten ez az arány 100 jelöltre 120 jelölt. Ez az arány a népi kongresszusok minden egyes alacsonyabb szintjén növekszik, amíg a legalacsonyabb szint, a falusi szint nem korlátozza az egyes helyekre vonatkozó jelöltek számát. A Kongresszus honlapja azonban azt írja: "Egy közvetett választáson a jelöltek számának 20-50% -kal meg kell haladnia a megválasztandó számot." Az a gyakorlat, hogy több jelölt van, mint hely az NPC delegált posztjaira, általánossá vált, és eltér a szovjet gyakorlattól, amikor az összes küldött pozíciót a pártközpont választotta ki. Bár a tagválasztás korlátai lehetővé teszik a pártvezetés számára, hogy blokkolja az általa elfogadhatatlannak tartott jelölteket, emellett a népszerűtlen jelölteket is eltávolítják a választási folyamatból. A kommunista párt uralmával szembeni közvetlen és kifejezett kihívások nem tűrhetők el, de valószínűtlenek, mivel a pártközpont ellenőrzi a küldöttek kiválasztását.
Továbbá az Országos Népi Kongresszus alkotmánya rendelkezik arról, hogy hatáskörének nagy részét állandó bizottsága gyakorolja. A Kongresszus túlnyomó többsége miatt a Kommunista Párt teljes ellenőrzést gyakorol az Állandó Bizottság összetétele felett, ezáltal lehetővé téve számára a Nemzeti Népi Kongresszus intézkedéseinek ellenőrzését. A Kommunista Párt azonban a Nemzeti Népi Kongresszust használja mechanizmusként a különböző érdekek összehangolására, különböző stratégiák mérlegelésére és ezeknek a nézeteknek a jogszabálytervezetbe való beépítésére.
Bár a párt jóváhagyása valójában elengedhetetlen az NPC-tagsághoz, a mandátumok körülbelül egyharmada a megállapodás szerint a nem kommunista párt tagjainak van fenntartva. Ide tartoznak a műszaki szakértők és a kisebb szövetséges pártok tagjai. Bár ezek a tagok technikai szakértelmet és nézetek valamivel nagyobb változatosságát nyújtják, nem működnek politikai ellenzékként.
A Kommunista Párt szerepe a jogalkotási folyamatban
A kínai törvények értelmében a Kommunista Pártnak tilos jogszabályokat közvetlenül bevezetni az NPC -be, bár a párt kérheti, hogy a kormány minisztériumai vagy egyes tagjai vezessenek be jogszabályokat a Párt nevében. A Kommunista Párt elsődleges szerepe a jogalkotási folyamatban nagyrészt a jogszabály megalkotási szakaszában gyakorolódik. Mielőtt az NPC megfontolná a jogszabályokat, vannak munkacsoportok, amelyek tanulmányozzák a javasolt témát, és szükség van arra, hogy a párt vezetése "elvben" egyetértsen a jogszabályi változásokkal. Ez a folyamat átfedésben van a korai tervezési fázissal, mivel különösen ellentmondásos vagy kényes kérdések a párt vezetésének jóváhagyását és egyetértését igénylik.
A Kommunista Párt szerepe az alkotmánymódosításokban
A Kommunista Párt vezetése különösen nagy szerepet játszik az alkotmánymódosítások jóváhagyásában. Ellentétben a szokásos jogszabályokkal, amelyeket a Kommunista Párt vezetése elvileg jóváhagy, és amelyekben ezt követően a kormány miniszterei vagy a Nemzeti Népi Kongresszus egyes tagjai vezetik be a jogszabályt, az alkotmánymódosításokat kidolgozzák és megvitatják a Kommunista Párton belül. A párt bizottsága, majd a Nemzeti Népi Kongresszus elé terjesztették. Ellentétben a szokásos jogszabályokkal, amelyekben a folyamatot nagyrészt a jogszabályok irányítják, az alkotmány felülvizsgálatának folyamatát nagyrészt a pártok dokumentumai írják le. Ellentétben a szokásos jogszabályokkal, amelyekben az NPC rendszeresen kiterjedt módosításokat végez a hozzá benyújtott jogalkotási javaslatokban, a párt által jóváhagyott tervezet alkotmánymódosítási módosításai csekélyek voltak.
Kapcsolat az Állami Tanáccsal
Kapcsolat az önkormányzatokkal
A jogszabályok elfogadása mellett az NPCSC alkotmányossági felülvizsgálati folyamata révén lép kapcsolatba a helyi önkormányzatokkal. A legtöbb nyugati országgal ellentétben az alkotmány felülvizsgálatát törvényhozási, nem pedig bírói funkciónak tekintik, és a kínai bíróságok nem vizsgálhatják a jogszabályok alkotmányosságát. Az NPC számos intézményt hozott létre, amelyek figyelemmel kísérik a helyi közigazgatási intézkedéseket az alkotmányosság érdekében. Jellemzően a jogalkotási ügyek bizottsága felülvizsgálja a jogszabályokat az alkotmányosság szempontjából, majd értesíti az eljáró ügynökségeket megállapításaikról, és támaszkodik arra, hogy a jogalkotó ügynökség megváltoztatja döntését. Bár az NPC -nek jogában áll megsemmisíteni a helyi önkormányzat alkotmányellenes jogszabályait, soha nem élt ezzel a jogkörrel.
Lásd még
- A törvényhozók listája országonként
- A Kínai Nemzeti Népi Kongresszus szavazási eredményeinek listája
- A Kínai Népköztársaság politikája
- Legfőbb Népgyűlés
- A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa (korábbi megfelelője)
Megjegyzések
Hivatkozások
Külső linkek
- angol
- NPC megfigyelő
- A 2016 -os NPC és CPPCC ülések teljes tudósítása - China.org.cn
- A 2014 -es NPC és CPPCC ülések teljes tudósítása - China.org.cn
- Az NPC hivatalos honlapjának angol változata
- A NY Times cikke az NPC-hez leendő petíció benyújtóinak fogva tartásáról
- Információ a Nemzeti Népi Kongresszusról és Állandó Bizottságról
- A pekingi városi népi kongresszus Állandó Bizottságának angol változata
- kínai