Összefonódás-ellenőrzés - Merger control

Versenyjog
Az igazságosság skálája 2.svg
Alapfogalmak
Versenyellenes gyakorlatok
Végrehajtó hatóságok és szervezetek

Fúziókontroll eljárásra hivatkozik, hogy felülvizsgálja a fúziók és felvásárlások mellett antitröszt / versenyjog. Világszerte több mint 130 nemzet fogadta el az összefonódások ellenőrzését biztosító rendszert. Az egyesülések felülvizsgálatának szerepét általában az olyan nemzeti vagy nemzetek feletti versenyhivatalokra bízzák , mint az EU Európai Bizottsága vagy az Egyesült Államok Szövetségi Kereskedelmi Bizottsága .

Az összefonódások ellenőrzési rendszerét az összefonódások versenyellenes következményeinek megelőzése érdekében fogadják el (mivel az egyesülések és felvásárlások is ismertek). Ennek megfelelően a legtöbb összefonódás-ellenőrzési rendszer általában a következő érdemi tesztek egyikét írja elő:

A gyakorlatban a fúzió-ellenőrzési rendszerek többsége nagyon hasonló alapelveken alapul. Egyszerűbben fogalmazva: az erőfölény megteremtése általában a hatékony verseny jelentős csökkenését vagy jelentős akadályozását eredményezné .

A modern összefonódás-ellenőrzési rendszerek túlnyomó többsége előzetes jellegű, azaz a felülvizsgálatot végző hatóságok az ügylet végrehajtása előtt elvégzik értékelésüket.

Bár vitathatatlan, hogy egy koncentráció a kibocsátás csökkenéséhez vezethet, és magasabb árakat, és ezáltal a fogyasztók jóléti veszteségét eredményezheti, a monopóliumellenes hatóság azzal a kihívással néz szembe, hogy különféle gazdasági elméleteket és szabályokat alkalmazzon jogilag kötelező érvényű eljárásban.

Vízszintes egyesülések

Az összefonódásokkal kapcsolatos jelentős versenyjogi kérdések túlnyomó része horizontális egyesülések során merül fel. A horizontális egyesülés olyan felek között zajlik, amelyek versenytársak egy áru vagy szolgáltatás ugyanazon termelési és / vagy terjesztési szintjén, azaz ugyanazon az érintett piacon .

A horizontális egyesüléseknek kétféle versenyellenes hatása van: egyoldalú és összehangolt hatások.

Az egyoldalú hatások , más néven nem koordinált hatások akkor jelentkeznek, amikor az egyesülés eredményeként megszűnik az összefonódás alatt álló vállalkozások termékei közötti verseny, ami lehetővé teszi az összefonódással létrejött vállalkozás számára, hogy egyoldalúan gyakorolja a piaci erőt, például nyereséges emeléssel az egyesülő felek egyikének vagy mindkét termékének, ezzel ártva a fogyasztóknak.

A homogén piacokon egyoldalú hatások akkor fejthetők ki, amikor két jelentős versenytárs összeolvad, és nagy, domináns szereplőt hoz létre, csak kevés vagy egyáltalán nincs más versenytárssal. Ezeken a piacokon fontos szerepet játszik az értékelésben a piaci részesedés és a piacon rendelkezésre álló kapacitás. A differenciált piacokon az egyoldalú hatások különösen akkor jelentkeznek, amikor a két egyesülő társaság erősen helyettesíthető javakkal rendelkezik . Az ilyen áremelkedés nem attól függ, hogy az összefonódással létrejött vállalkozás a piac meghatározó szereplője. Az ilyen növekedés valószínűsége és nagysága ehelyett a két cég által szállított termékek helyettesíthetőségétől függ - minél közelebb van a helyettesítőhöz, annál nagyobbak az egyoldalú hatások.

Összehangolt hatások akkor jelentkeznek, amikor bizonyos piaci körülmények között (például a piac átláthatósága, a termék homogenitása stb.) Az összefonódás növeli annak valószínűségét, hogy az egyesülés után az egyesülő felek és versenytársaik sikeresen képesek versenyellenes módon összehangolni magatartásukat. például az árak emelésével. Csakúgy, mint az egyoldalú hatások esetében, az összehangolt hatások leggyakoribb formája a horizontális egyesülések, vagyis az ugyanazon a piacon működő vállalkozások közötti egyesülés.

Az összehangolt hatások elemzésének fő kérdésének az kell lennie, hogy az egyesülés jelentősen növeli-e annak valószínűségét, hogy a piacon lévő vállalkozások sikeresen összehangolják magatartásukat, vagy megerősítik-e a meglévő koordinációt . A feladat annak meghatározása, hogy az egyesülést követően milyen tényezők vezethetnek valószínűleg a vállalkozások közötti koordinációhoz. Ez egy ellentmondásos terület volt, amellyel a versenyhatóságok és a bíróságok az évek során küzdöttek, de a tapasztalatok eredményeként létrejött egyfajta megállapodás arról, hogy melyek azok a feltételek, amelyek valószínűleg összehangolt hatásokat eredményeznek.

Az Európai Unió összefonódás-ellenőrzési rendszerében az összehangolt hatások kialakulásához az úgynevezett " Airtours- kritériumoknak" eleget kell tenni.

Az " Airtours kritériumok" szerint a koordináció nagyobb valószínűséggel jelenik meg azokon a piacokon, ahol viszonylag egyszerű közös megegyezésre jutni a koordináció feltételeiről. Ezenkívül három feltétel szükséges a koordináció fenntarthatóságához. Először is, a koordináló cégeknek képesnek kell lenniük arra, hogy megfelelő mértékben ellenőrizzék, hogy betartják- e a koordináció feltételeit . Másodszor, a fegyelem megköveteli, hogy legyen valamilyen hiteles elrettentő mechanizmus, amely aktiválható, ha eltérést észlelnek. Harmadszor, a kívülállók, például a koordinációban részt nem vevő jelenlegi és jövőbeni versenytársak, valamint az ügyfelek reakciói nem képesek veszélyeztetni a koordinációtól elvárt eredményeket .

Nem horizontális egyesülések

A nem horizontális fúzióknak két alapvető formája létezik: vertikális fúziók és konglomerátus fúziók.

A vertikális egyesülések olyan vállalkozások összefonódásai, amelyek különböző, de egymást kiegészítő szinteken működnek a termelési láncban (pl. A gyártás és az input upstream piaca) és / vagy az elosztás (pl. A gyártás és a downstream piac a kiskereskedőknek történő újbóli értékesítés érdekében). ugyanaz a végtermék. A tisztán vertikális összefonódásoknál nincs közvetlen veszteség a versenyben, mint a horizontális összefonódásoknál, mivel a felek termékei nem ugyanazon az érintett piacon versenyeztek . Mint ilyen, egyik érintett piacon sem változik a koncentráció szintje . A vertikális fúziók jelentős hatékonyságnövelési lehetőségeket rejthetnek, főleg azért, mert az upstream és downstream termékek vagy szolgáltatások kiegészítik egymást. Ennek ellenére a vertikális integráció néha versenyjogi aggályokat vethet fel.

A vertikális hatások kizárás formájában versenyképes kárt okozhatnak. Az egyesülés állítólag kizárást eredményez, ahol az összefonódás eredményeként a tényleges vagy potenciális riválisok hozzáférése az ellátáshoz vagy a piacokhoz akadályozva vagy megszűnik, ezáltal csökkentve e vállalatok versenyképességét és / vagy ösztönzését.

A kizárás két formáját különböztethetjük meg. Az első az, ahol az egyesülés valószínűleg megnöveli a későbbi versenytársak költségeit azáltal, hogy korlátozza hozzáférésüket egy fontos inputhoz (input-kizárás). A második az, ahol az egyesülés valószínűleg kizárja az upstream versenytársakat azáltal, hogy korlátozza hozzáférésüket a megfelelő ügyfélkörhöz (vevői kizárás).

A vertikális összefonódásokkal kapcsolatos aggályok általában csak akkor merülhetnek fel, ha az ellátási lánc egy vagy több piacán már létezik piaci erő.

A konglomerátum-fúziókban olyan vállalatok vesznek részt, amelyek vertikális kapcsolat nélkül különböző termékpiacokon működnek . Ezek lehetnek termékbővítő egyesülések, azaz különböző, de kapcsolódó termékeket előállító vállalkozások fúziói vagy tiszta konglomerátum-fúziók, azaz teljesen különböző piacokon működő vállalkozások közötti egyesülések. A gyakorlatban a hangsúly a kapcsolódó vagy a szomszédos piacokon tevékenykedő vállalatok közötti összefonódásokra összpontosul, pl. Olyan összefonódásokra, amelyek kiegészítő termékeket szállítanak, vagy olyan termékcsaládba tartozó termékeket szállítanak, amelyet általában ugyanazon ügyfelek számára értékesítenek, csökkenti a versenyt.

Az összefonódások felülvizsgálata ezen a területen ellentmondásos, mivel a kommentátorok és a végrehajtó ügynökségek nem értenek egyet abban, hogy az ilyen összefonódások milyen mértékű versenykárosítást lehet előre jelezni. Ilyen nézeteltérést példáznak például az egyesülések ellenőrzésének az Egyesült Államok és az Európai Unió hatóságai által a GE / Honeywell egyesülési kísérlet különböző eredményei .

A konglomerátum káros elméleteinek hívei azzal érvelnek, hogy kevés esetben, amikor az összefonódásban részt vevő felek erős piaci pozícióval rendelkeznek a saját piacukon, potenciális károk keletkezhetnek, ha az egyesülő csoport valószínűleg más módon vet ki a piacról más versenytársakat. hasonló a vertikális összefonódásokhoz, különösen termékeik összekapcsolásával és csomagolásával. Amikor a kizárás eredményeként a rivális vállalatok kevésbé hatékony versenytársakká válnak, a fogyasztók kárt okozhatnak.

Hangsúlyozni kell azonban, hogy ezekben az esetekben fennáll a fogyasztói jólét javát szolgáló hatékonyságnövelés mellőzésének tényleges kockázata, ezért a versenykárosodás elméletét jelentős bizonyítékokkal kell alátámasztani.

Kötelező és önkéntes rendszerek

Az összefonódás-ellenőrzési rendszert "kötelezőnek" minősítik, ha az ügylet benyújtása kötelező. A kötelező rendszerek általában tartalmaznak egy úgynevezett "felfüggesztő záradékot" is, amely azt jelenti, hogy egy ügyletben részt vevő feleket korlátlanul akadályozzák az ügylet lezárásában, amíg meg nem kapják az egyesülési engedélyt. A fúziós joghatóságok többségében világszerte kötelező összefonódás-ellenőrzési rendszerek vannak. Az Európai Unió összefonódás-ellenőrzési példája felfüggesztő záradékot tartalmazó kötelező rendszerre mutat be .

Meg lehet különböztetni a "helyi" és a "globális" sávokat is a lezárásnál / végrehajtásnál; néhány kötelező szabályozás előírja, hogy a tranzakció nem hajtható végre az adott joghatóság területén belül (helyi bár a záráskor), és egyesek szerint az ügylet nem zárható be / hajtható végre a világ bármely pontján az egyesülések engedélyezése előtt (globális korlát a lezáráskor). Világszerte számos joghatóság rendelkezik összefonódások ellenőrzési rendszerével, amely globális korlátot szab a bezárásra. Ez akadályt jelent az összefonódásban részt vevő felek számára abban, hogy lezárjanak egy ügyletet, amíg számos szükséges hatósági engedélyt meg nem szereznek.

Az összefonódás-ellenőrzési rendszert "önkéntesnek" nevezik, amikor a feleket nem akadályozzák meg az ügylet lezárása és az ügylet végrehajtása az egyesülési engedély kérelme és megkapása előtt. Ilyen körülmények között az egyesülő felek ténylegesen kockáztatják, hogy a versenyhatóság nem követeli meg tőlük az ügylet visszavonását, ha megfelelő időben kiderül, hogy az ügyletnek valószínűleg versenyellenes hatása lesz. Az önkéntes rendszerek meglehetősen kivételesek. Például az Egyesült Királyságban önkéntes összefonódás-ellenőrzési rendszer működik. A Tisztességes Kereskedelem Hivatala azonban felkérheti a már lezárult egyesülés feleit, hogy a vizsgálatig tartsák külön a két vállalkozást (ún. " Kezdeti vállalások ").

A kötelező rendszerek hatékonyan tekinthetők a versenyellenes koncentrációk megelőzésében, mivel a fúzió megvalósítását szinte lehetetlen feloldani (például azért, mert a kulcsszemélyzetet elbocsátották, az eszközöket eladták és az információcserét folytatták). Másrészről az önkéntes rendszerek kevesebb terhet jelentenek az egyesülő vállalkozások számára.

Lásd még

Hivatkozások

Külső linkek