Ajánlattétel - Bid rigging

Az ajánlattévesztés csaló rendszer a közbeszerzési aukciókon, amely nem versenyképes ajánlatokat eredményez, és amelyet korrupt tisztviselők, cégek szervezett összejátszás keretében , vagy tisztviselők és cégek végezhetnek. Ez az összejátszás a legtöbb országban illegális. Ez az árrögzítés és a piacfelosztás egyik formája , amelyet gyakran gyakorolnak, amikor a szerződéseket ajánlati felhívással határozzák meg , például állami építési szerződések esetében. Az ajánlattévesztés tipikus célja az, hogy a "nyertes" fél versenyképtelen áron (azaz magasabb áron, ha eladók, vagy alacsonyabb áron, ha vevő) szerződést szerezzen. A többi felet különböző módon kompenzálják, például készpénzfizetéssel, vagy más szerződések "nyertes" ajánlattevőjeként való kijelöléssel, vagy olyan megállapodással, amelyben a nyertes ajánlattevő szerződésének egyes részeit alvállalkozásba adják. Ily módon "megosztják a zsákmányt" maguk között. Az ajánlattévesztés szinte mindig gazdasági kárt okoz az ajánlatot kérő ügynökségnek és a nyilvánosságnak, akik végül adófizetőként vagy fogyasztóként viselik a költségeket.

Az ajánlattételi formák

Az ajánlattételi eljárás korrupciós cselekmények

A módosítási megrendeléssel való visszaélés akkor fordul elő, amikor egy vállalkozó összeütközik a projekt tisztviselőivel, alacsony ajánlatot nyer, majd a szerződés módosítását kéri. Ezt a tisztviselők jóváhagyják, ennek eredményeképpen egy jóval magasabb ajánlatot visszamenőleg hagynak jóvá.
Az Ajánlattevők kizárása lehetővé teszi a projekt tisztviselői számára, hogy lényegében megválasszák ajánlatukat. Ennek eléréséhez többféle módszer létezik, többek között:
- Indokolatlan minősítési paraméterek bevezetése, a nem előnyben részesített cégek kizárása, vagy azok végrehajtása az új ajánlatok elfogadási időszakának lerövidítésével egy kérést követően.
- Reklámozási projektek az ajánlattevők vagy az ajánlattételi piacok kiválasztására, ezáltal csökkentve az ajánlati beszerzések nyilvánosságát.
- Szerződések összevonása az ajánlattevők kizárásához.
- Kényszerítés és megfélemlítés is alkalmazható, vagy egyszerűen elutasítható az egyes ajánlatok triviális ügyek miatt.
Vásárlás felosztása a minimális ajánlati összeg csökkentéséhez. Ez úgy működik, hogy a szerződéseket felosztják, hogy csökkentsék a tényleges beszerzési összeget, és azt küszöbérték alatt tartsák. Ez csökkenti a versenyképes ajánlattételt, és kevesebb felügyeletet tesz lehetővé a projektek szintjén, mivel az ajánlati árak csökkennek és visszarúgások biztosíthatók.
Az ajánlati információk kiszivárogtatása , amely bizonyos fokú kapcsolatot igényel a projekt és az ajánlattevő között, mivel az ajánlattevőnek információkat adnak át, hogy tisztességtelen előnyhöz jussanak.
Az ajánlattételi manipuláció egy másik módszer, amellyel a tisztviselők kiválaszthatják az ajánlattevőt, de az ajánlatok beérkezése után következnek be. Ennek módszerei magukban foglalják vagy az ajánlattételi paraméterek megváltoztatását, az értékelési folyamatokat vagy más tevékenységet az ajánlattevő hatékony kiválasztása érdekében.
A hamis specifikációk lehetővé teszik, hogy a tisztviselők több ajánlattevőt kizárjanak a kérelmek egyedi ajánlattevőkhez való igazításával, vagy egy homályos kritérium létrehozásával az ésszerű ajánlattevő kiválasztásához.
A kiegyensúlyozatlan ajánlattétel magas ajánlati árakat tartalmaz a fejlesztés kezdeti szakaszaiban és alacsony árakat a későbbi szakaszokban. Ez hatékonyan növeli a pályázó cég pénzforgalmát. Ez akkor fordul elő, amikor az ajánlattevők magas árakat említenek a tételekre, növelni kívánják az egységek számát, és versenyképes áron vásárolják meg azokat, miközben lecsökkentik a mesterségesen magas ajánlati árból származó nyereséget. Ezenkívül az ajánlattevők alacsony árajánlatot adhatnak a nem szükséges tételekre (összejátszással vagy tapasztalattal szerzett ismeretekre), hogy hátrányos helyzetben legyenek más cégekkel, mivel ajánlattételük versenyképesebb. Ez az új cégek belépési költségeinek növelését is szolgálja.
Az indokolatlan kizárólagos forrásdíjak olyan ajánlatok, amelyeket a versenyképességüktől független kritérium alapján választottak ki. Ezt vagy nyilvánvalóan, az ajánlatok meghamisításával vagy az árak felosztásával lehet végrehajtani.

Ajánlatkötés kartellben

Az ajánlattételi összejátszás akkor következik be, amikor néhány összeesküvő beleegyezik abba, hogy ne nyújtson be ajánlatokat, lehetővé téve egy másik összeesküvő számára a szerződés megnyerését.
Kiegészítő ajánlattétel , más néven fedezeti ajánlattétel vagy udvarias ajánlattétel akkor történik, amikor néhány ajánlattevő beleegyezik, hogy sikertelen ajánlatokat nyújtson be, hogy egy másik összeesküvő nyerhesse meg a szerződést. Például a fedezeti ajánlatok olyan árakat tartalmazhatnak, amelyek versenyképtelenek a szerződés elnyerésére kijelölt összeesküvő által benyújtott árakhoz képest, vagy alternatívaként a fedezeti ajánlatok olyan feltételeket tartalmazhatnak, amelyekről az összeesküvők tudják, hogy elfogadhatatlanok az ügynökségnek. az ajánlatokat.
Ajánlatrotáció akkor következik be, amikor az ajánlattevők felváltva válnak a kijelölt sikeres ajánlattevőkké. Például minden összeesküvőt egy adott szerződés sikeres ajánlattevőjeként jelölnek ki, és az összeesküvőket más szerződések megnyerésére jelölik ki. Ez egyfajta piaci elosztás, ahol az összeesküvők felosztják vagy felosztják a piacokat, termékeket, vevőket vagy földrajzi területeket egymás között. Ezt azután úgy osztják fel, hogy mindegyik „méltányos részesedést” kap a teljes üzletből, anélkül, hogy valóban versenyeznie kellene a többiekkel az üzletért.
Az ajánlatok átruházása elősegítheti az ajánlattévesztés jelenlétét (például olyan marketing ügynökségek esetében, amelyek ugyanazon hirdetési felületre ajánlanak különböző és versengő ügynökök nevében.).

Ajánlattételi eljárás aukcióvezetőként vagy tisztviselőként

A fantom ajánlatok olyan hamis ajánlatok, amelyeket egy árverező tett annak érdekében, hogy egy jogos licitálót többre tegyen ajánlattételre, mint egyébként. Az aukcióvezető szövetségeseket bérel fel a fantom ajánlatok kiírására. Ha a fantom licit a nyertes, akkor a tétel el van rejtve, és visszatér egy második aukcióra, vagy a második legmagasabb jogos licitálót értesítik arról, hogy az első ajánlattevő nem tudott fizetni.
A visszavásárlás az a stratégia, amely szerint az árverező vagy az eladó sokat licitál, és visszavásárolja, hogy megvédje attól, hogy a legmagasabb ajánlatot tevőnek adják el elégtelen áron. Ez csalás, ha az aukciót "abszolút aukcióként" hirdetik meg, vagyis nincs tartalék licit.
Az ingatlaniparban fantom aukciókra kerülhet sor, amikor a bank „kísérleti jelleggel” elárverez egy kizárt lakást, és lehetőséget ad az ajánlattevőknek, hogy „előzetes ajánlatokat” tegyenek azokra az otthonokra, amelyek még nem engedélyezettek az árverésre. Ha a tartalék ajánlatok nem teljesülnek, a lakás frissítésre kerül, mivel "soha nem volt aukción elérhető", annak ellenére, hogy az ajánlatok beérkeztek. Néhány házat árverésen árverésre bocsátanak, és az aukciókat az aukció hivatalos kihirdetése előtt lezárják. A befektetők rohannak, hogy beadják előzetes ajánlatukat, mielőtt a ház műszakilag aukcióra kerül. Az ajánlattevők attól tartanak, hogy elveszítik az opciókat, ami több ajánlatot és természetesen magasabb árakat eredményez. Ha az ajánlattevők nem érik el a megcélzott ajánlatokat, akkor a tétel soha nem volt aukciós. A bankok ezt azért teszik, mert ha egyszerre raknák ki minden mérgező eszközüket , a lakáspiac összeomlana, így a kizárt lakásokat fantom aukciókkal csöpögtetik ki.

Ezek az ajánlattételi formák nem zárják ki egymást, és kettő vagy több ilyen gyakorlat is előfordulhat egyszerre. Például, ha az ajánlattételi gyűrű egyik tagját jelölik ki egy adott szerződés megnyerésére, akkor az ajánlattevő összeesküvői elkerülhetik a győzelmet, ha nem tesznek ajánlatot ("ajánlat visszaszorítása"), vagy magas ajánlatot tesznek ("fedezeti ajánlattétel").

Gazdasági költségek

Az ajánlattételi csalások által felvetett problémák nagy része a kartell részvételének eredménye. A nem hatékony vállalatokat nem szorítják ki, mint a versenypiacon, és a cégek több profitot tapasztalnak az erőforrások nem hatékony elosztása ellenére. A kartellek inkább monopóliumként viselkednek, és mint ilyen magatartásuk, például az ajánlattételi eljárás, piaci hatékonyságtalanságot eredményez, mivel a szerződéseket magasabb értéken teljesítik. Ezenkívül az ajánlati árak az ismételt összejátszás következtében nőnek. Végül ezt a költséget általában az adófizetők viselik, mivel az államilag támogatott szerződések mesterségesen meghaladják a piaci értéket. Ezenkívül ez úgy tekinthető, mint az adózó (vagy fogyasztó) árainak emelése, amint a bérleti vállalkozások keresik. Egy tanulmány megállapította, hogy az ajánlattételi eljárás jelentősen megnövelte az árakat a Philadelphia -beli tenger gyümölcsei iparág piaci ára fölött egy olyan ajánlattételi rendszerben, amelybe a Védelmi Minisztérium beszerzője, a Védelmi Személyzeti Támogató Központ is részt vett. A magas belépési ár és a kevesebb belépő sok iparágban azt eredményezi, hogy a vállalatok kevésbé ösztönzik a versenyképes magatartást. [1]

Javítás

Az ajánlattévesztés a legtöbb fejlett ország büntetőjogi vagy versenyjogi törvényei szerint törvénytelen gyakorlat. A joghatóságtól függően pénzbírsággal, szabadságvesztéssel vagy mindkettővel büntethető.

Nagyon alapvető szinten valószínűleg versenyképesebb ajánlattétel lenne, ha több vállalkozás lenne jelen egy piacon, kartellön kívül, mivel a bizonyítékok azt mutatják, hogy az ajánlatok értéke csökken a vállalatok számának növekedésével. Ezenkívül az összejátszás ritkábbá válik a jobb piaci versenyképesség miatt, ami a kompromisszumképesség csökkenésének következménye.

A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) a közbeszerzési ajánlattételi eljárásokkal és kartellekkel kapcsolatos munkájában a következő javaslatokat teszi a jobb pályázatok érdekében:

Szakértelem és tudatosság fejlesztése azon piacon, amelyre pályázatot terveznek.
A pályázatok közötti verseny fokozása érdekében maximalizálja az ajánlatok és potenciális vállalkozók számát.
Törekedjen a követelmények és a részletek tisztaságára.
Csökkentse az ajánlattevők és a közbeszerzési tisztviselők közötti kommunikáció lehetőségét, és tartsa be a szigorú kritériumokat és értékelési folyamatokat.

Javaslatokat tettek a közbeszerzési aukciók javítására is. Lengstein és Wolfstetter azt sugallják, hogy amikor egy adott ajánlattevőt részesítenek előnyben, figyelmen kívül hagyva a költségeket, a lehetséges reformok közé tartozik egy lezárt Vickrey aukció, vagy ha okkal feltételezhető, hogy a tisztviselők és az ajánlattevők kapcsolatba lépnek, akkor nyílt aukciót részesítenek előnyben a potenciális megvesztegetés mellőzésével. Ha a tisztviselők az ár tekintetében versenyképesebb beszerzési folyamatokban vesznek részt, de visszaélésekkel gyanúsítják őket, akkor lehetséges megoldás a nyílt aukció, amely megakadályozza a titkos megállapodásokat, például a változtatási megbízásokkal való visszaélést. Ha a zárt vagy lezárt aukciós eljárást részesítik előnyben, akkor az elektronikus ajánlattételt és a hamisításbiztos rendszerekbe történő befektetést javasolják.

Ajánlattétel Régió szerint

Dél Amerika

Brazília

A Brazil Autómosó hadművelet folyamatban lévő nyomozás a brazil félig nyilvános, multinacionális Petrobras ügyben . A Petrobras gyanúja szerint a szerződések összköltségének akár 3% -át is túlterhelte, és állítólag 2,1 milliárd dollárt hamisítottak vissza a visszavágások során. Az autómosó hadművelet része egy nagyobb vizsgálatnak a brazil kormány ellen is, és hozzájárult Luiz Inácio Lula da Silva volt elnök elítéléséhez és bebörtönzéséhez . 2018. január elején a Petrobras 2,95 milliárd dollárért rendezett el egy egyesült államokbeli csoportos keresetet, bár a JP Morgan és a BTG Pactual 5 és 10 milliárd dollár közötti megállapodásra számított.

A Petrobras -botrány túlmutat az ajánlattételi eljárásokon az olajágazatban, mivel a vizsgálat a brazil építőipari cégeket is érintette, mivel kiderült, hogy az ajánlattételi eljárás elterjedt a 2016 -os nyári olimpiai játékok előkészítése során . Nem ez lenne az első eset, hogy az építőipari cégek ajánlatot csalnak a brazíliai közelmúltban, mivel Andrade Gutierrez Engenharia SA, az ország második legnagyobb építőipari cége elismerte, hogy pályázati ajánlatot kötött a 2014 -es FIFA -világbajnokság megrendezésére szolgáló stadionok beszerzése során . Ez a felfedezés további öt hazai építőipari céget érint, és a Conselho Administrativo de Defesa Econômica ( CADE ) fedte fel .

Colombia

2002 és 2013 között a kolumbiai kormány 121 vizsgálatot indított az ajánlattétellel kapcsolatban, amelynek eredményeként hatvankilenc jogalany fizetett közel 23,5 millió dollár összegű bírságot, további kilenc entitás pedig szankciókat kapott. Megállapítást nyert, hogy Kolumbia általában megfelel az OECD versenyképes beszerzésekre vonatkozó ajánlásainak.

Észak Amerika

Egyesült Államok

Az Egyesült Államokban az ajánlattételi eljárás a Sherman -törvény 1. szakasza értelmében szövetségi bűncselekmény . Ennek ellenére az ajánlattévesztés továbbra is tombol az építőiparban, az autóeladási aukciókon és a kizárt lakás aukciókon.

Kanada

Kanadában {ajánlatot kötélzet} ~~azt~~ is üldözendő bűncselekmény § 47. Tpvt .

Európa

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 101. cikke értelmében az ajánlattévesztés jogellenes az Európai Unióban (EU ). A kartellek közötti ajánlattevékenység közvetlen következményeként az EU -nak a gazdasági hulladékkal járó éves költsége a becslések szerint 2008 és 13 milliárd euró között volt. Az ajánlattévesztés úgy tűnik, hogy Európa -szerte növekszik, különösen a túlzott kiadások miatt. és egypályázati pályázatok. Ezek az egypályázati tenderek 2006-ban a pályázatok 17% -át tették ki, de kilenc évvel később 30% -át. A RAND becslése szerint az ajánlattételi költségek emelése által az EU -nak okozott éves összköltség 5 milliárd dollár volt.

Szlovákia

A versenyek védelméről szóló törvény és az EU -tagság, valamint az EUMSZ 101. cikke értelmében az ajánlattételi eljárás törvénytelen Szlovákiában. A monopóliumellenes hivatal által 2006 -ban Szlovákiában bíróság elé állított első vádak hat építőipari céget érintettek, akik gyanúsan következetes egységárajánlattal nyújtottak be ajánlatot. Az ajánlattételi rendszerből származó bírságok összege 45 millió euró volt az első bírósági döntés, a felülbírálás és az eredeti ítélet visszaállítása után. 2007 -ben egy szlovák kormányzati minisztérium részt vett az ajánlattevők kizárásában azzal, hogy egy hivatalos épület hirdetőtábláján történő konzultációra vonatkozó javaslatkérést tett közzé, bár nem nyilvános. Ennek eredményeként egy tanácsadó cég nyert 120 millió eurós szerződést. A visszavágás szó az ajánlati csalásban való részvétel után szlovákul "tunelovanie" néven ismert.

Svájc

A svájci építőiparban gyakran fordul elő ajánlattételi eljárás. 2007 -ben tizenhét különböző cég vett részt ajánlattételi rendszerben, de nem indult büntetőeljárás, mivel a gyűrű feloszlott az összejátszás előtt. [2] 2009 -ben hét berni villamosenergia -ipari vállalat gyűrűjét vádolták ajánlattétellel, és kétmillió svájci frankot büntettek meg. Az Aargau , 2011-ben, egy ajánlatot kötélzet rendszert fedeztek fel, ahol tizenhét cégek bírságot szabtak ki nyolcmillió svájci frank ellenére, hogy a fellebbezések folyamatban vannak. Számos más ügy még folyamatban van.

Egyesült Királyság

Az Egyesült Királyságban magánszemélyek büntetőeljárás alá vonhatók a vállalkozási törvény 2002 alapján .

Ázsia

Japán

Bár a japán büntetőjog és a japán monopóliumellenes törvény megsértése, az ajánlattételi eljárás még mindig a japán építőipar szokásos gyakorlata. Számos akadémiai tanulmány kimutatta, hogy mind Japánban, mind az USA -ban olyan rendszer, amely jelentősen megnöveli az építési projektek költségeit, és a japán közszférában jelentősen elpazarolja a több milliárd japán jen összegű éves adópénzt.

A Dango japánul összejátszásra utal, pontosabban "konferenciára", és rendkívül elterjedt rendszer Japánban. A Dangót a bürokrácia és a kormányzat, valamint a magán építőipar kölcsönösen előnyös rendszerének lehet tekinteni, ahol az ajánlattévesztés hihetetlenül gyakori, és az összejátszó cégeknek és tisztviselőknek egyaránt előnyös visszaütések formájában. A dango rendszerét gyakran támogatják, mivel ez lehetővé teszi a kisvállalkozások számára a verseny folytatását, bár a becsmérlők gyorsan rámutatnak a nem versenyképes piac gazdasági hatékonyságára. Az amerikai kormány, különösen az Egyesült Államok Kereskedelmi Képviselete és Kereskedelmi Minisztériuma heves erőfeszítéseket tett a nyolcvanas évek végén és a kilencvenes évek elején, hogy sürgesse a japán kormányt, hogy reformálja meg a dangót, mint de facto nem vámjellegű akadályt a japán építési piacon lévő külföldi cégek előtt . Az évek óta tartó tárgyalások ellenére, beleértve a japán kormány ígéreteit a Strukturális Akadályozási Kezdeményezés (SII) kereskedelmi tárgyalásokon, a gyakorlat soha nem szűnt meg teljesen, és tovább virágzott.

2006 -ban Tadahiro Ando , a Miyazaki prefektúra akkori kormányzója lemondott egy sor ajánlattételi vád miatt, majd több mint három év börtönre ítélték.

2008 -ig tizenhárom per még folyamatban volt az 1990 -es évek ajánlattételi eljárásán keresztül az önkormányzati szerződéseknek az égetőművek ellátására.

Korea

Az 1995 és 1998 közötti három és fél éves időszakban a becslések szerint 4,13 milliárd dollár felárat számoltak fel a koreai építőipar ajánlattétellel kapcsolatban, ami a teljes elköltött összeg 15,5% -a. Azt is megállapították, hogy az adott területen már jelen lévő cégek jelentős fokú betöltöttséget élveznek, ami azt jelenti, hogy nagyobb valószínűséggel nyernek további szerződéseket azokon a területeken, amelyeket már fejlesztenek. Kiderült, hogy ez kiegészítő ajánlattétel eredménye. Ezen ajánlattételi rendszerek ellen némi jogi lépés történt, kilenc szerződő társaság és több tisztviselő ellen 1999 -ben 5 milliárd dollár bírságot szabtak ki.

Lásd még

További irodalom

Choi, Jin-Wook (2007–2009). "Irányítási struktúra és adminisztratív korrupció Japánban: szervezeti hálózati megközelítés". Közigazgatási Szemle. 67. (5): 930–942. doi: 10.1111/j.1540-6210.2007.00779.x. ISSN 0033-335
LaCasse, Chantale (1995). „Pályázat -csalás és a kormányzati vád fenyegetése”. A RAND Journal of Economics. 26 (3): 398–417. doi: 10.2307/2555995.
Porter, Robert H .; Zona, J. Douglas (1993). "Az ajánlattételi csalások felderítése a közbeszerzési aukciókon". Journal of Political Economy. 101 (3): 518–538.
Woodall, Brian (1993). "Az összejátszás logikája: A japán Dangō rendszer politikai gyökerei". Összehasonlító politika. 25 (3): 297–312. doi: 10.2307/422247.

Languages

In other projects